２０１２年１月下期學術理論現代．衾箐
陳樹元－江友霞
（河北省臨西技工學校
摘河北邢台０５４９００）
要：農民工創業是實現以創業促就業的重要途徑，是解決「三農」問題與建設社會主義新農村的重要措施。但是農民工在創業的具
體實施過程中受到諸多制約因素的影響，因此有必要對農民工創業的制約因素進行分析，並提出相應的對策和建議。
關鍵詞：農民工創業
制約因素
對策人力資源的充分開發與合理利用是社會經濟發展的重要保證。我國是農業大國，農村人口佔總人口的絕大多數，農村人力資源能否有效的開發與利用，直接關係到農村經濟的發展，直接關係到國家新農村建設能否健康有序開展。大力扶持農民工創業，鼓勵農民工創業。
以創業促就業，以創業興產業，以產業促增收，以增收促致富，實現農村經濟可持續發展。一、
我國農民工創業的現狀與制約因素
國家近些年來，一直十分重視「三農」問題，出台了一系列
檔案和政策，鼓勵和引導農民工創業。當前，農民工自主創業還存在著一些問題，集中體現在以下幾個方面：
（一）資金短缺，貸款難
極少部分農民工創業者依靠個人在打工大潮中淘來「第一桶金」，具備了創辦經濟實體的能力。。據筆者調查，８０％的有創業願望的農民工都反映資金短缺是創業的最大障礙，尤其是創業初期缺少流動資金。在投入辦企業的資金**總額中，自有資金、
私人借款佔大部分，**和銀行支援的資金不到１／３。貸款難的主要原因是當前的金融制度和服務滿足不了農民工創業的需要。
（二）創業用地難制約發展
很多農民工創業起步時往往是租用鄉鎮企業閒置的廠房或民房，也有用自家住房、宅基地或自留地作為創業場所；而當企業
需要擴大經營規模時，用地難就成為制約企業發展的一道坎。
（三）創業動機不足，缺乏冒險精神
創業動機屬於成就動機。按照心理學家阿特金森的理論，成
就動機包括追求成功與避免失敗兩個方面。應該說當前我國大多數農民工希望改變自己經濟狀況的願望是很強烈的，也就是說追求成功的動機是很強烈的。但是由於客觀和主觀的原因，他們避免失敗的動機更加強烈，甚至超過了追求成功的動機，致使創業動機不足，甚至沒有。
也就是說，拿自己辛辛苦苦掙下的積蓄去投資辦廠，去冒風險，一旦創業失敗，將血本無歸，他們缺乏這
方面的膽識和勇氣。
（四）農民工的市場意識、競爭意識、創新意識不夠
在當前社會主義市場經濟的環境下，一切經濟活動都在市
場中進行。但是大多數農民工的市場意識、競爭意識仍不夠。農民工創業者受教育程度和專業知識不足的限制，思維方式比較傳統，營銷觀念比較落後，市場開拓能力比較差，大部分企業實行
家族式管理，難以適應市場變化；許多農民工創業者容易做出不切合經濟發展和市場需求的決策與判斷，從而出現投資失誤問題。農民工由於受自身知識和眼光的限制，存在不同程度的盲目
投資現象，缺少企業管理知識和市場搏殺經驗，沒有謹慎的投資
現代企業教育規劃和市場調研等，難以在市場競爭中立於不敗之地。他們的失敗，則從反面給了其他農民工乙個「教訓」不要瞎折騰，還是因循守舊老老實實種田，打工為好。
（五）農村創業環境不佳
一方面是農村創業硬體建設不盡人意。像道路交通不暢、用
水、用電不便等等。另一方面是**對農民工創業的幫扶力度不
夠，存在管理措施多，優惠政策少；規範治理多，配套服務少；
對違規行為事後處罰多，前期主動幫扶少；注重引進外資，忽視農民工自主創業等。同時農民工創業程式繁瑣，一般要幾個月甚
至於半年才能辦完工商、稅務、土地、環保、衛生、質檢及貸款等各項手續。
二、對策和建議
農民工創業對統籌城鄉就業和社會主義新農村建設具有十分
重要的現實意義和深遠的歷史意義。各級**應承擔起推動其可持續發展的責任。
（一）加大信貸支援，破解「貸款難」問題
１、**每年都有一定的開發資金，用於開發性生產經營專案，在開發性資金的使用方面，應注意向創業農民工傾斜，因為這是真正的創業和開發，絕不允許把開發資金挪作他用，搞非開發性、非生產性投資。
２、繼續深化農村信用社改革，擴大農民ｍ４，額信用貸款和農民工聯保貸款，增強支農服務能力。採取有效辦法，引導縣、鄉郵政儲蓄資金回流農村，增強支農力度。抓緊制定縣域內各金融機構承擔支援「三農」義務的政策措施，明確縣以下金融機構新
增存款用於支援當地農業和農村經濟發展的比例。
３、可以探索性地引導創業農民工尋找民間融資的途徑。現在各地農村中都有一些先富起來的農民工，手中有一些閒置資金，
而一些創業農民工則急需資金。這是一條民間融資的新途徑，**可以給予引導和指導，以求雙方互惠互利。但必須注意，**在這種融資活動中，僅起中介作用，雙方必須是自覺自願，並簽訂合同，**的責任是監督合同的執行。
４、針對農民工創業者放寬貸款抵押物的範圍，允許其利用承
包土地使用權、農村宅基地、房屋產權等做抵押。
５、加快建立政策性農業保險制度，設立農業生產風險**，鼓勵商業性保險機構開展農業保險業務，逐步建立農業生產支援
保護服務體系，使農業和農村發展投入體系更加健全，進一步調動農民工創業積極性。
（二）改革土地制度，破解「地難批」問題
土地是最基本、最重要的生產要素，要貫徹落實十七屆三
被科論壇
論行政法律制度對人權的保障
以人身權、財產權為物件
崔建科（山東政法學院法學院山東濟南２５００１４）
摘要：近代以來，許多國家開始重視法律對人權的保障作用。在民主國家，行政法律體系是以保障人權為核心建立起來的，並在人權
保障方面起著非常重要的作用。我國的行政法在人權保障方面確立了許多制度，在人權保障中發揮著重要的作用。但是，這些行政法律制度中還存在很多缺憾，有許多方面需要完善。
關鍵詞：行政法
人權人權保障
《世界人權宣言》明確宣稱「人人應該享有的公民權利、政濟，人權最終也就無法保障。
治權利、社會權利、經濟權利和文化權利，是所有人民和國家努我國在２００４年３月１４日通過的《中華人民共和國憲法修正案》
力實現的共同目標」。人權的保障是乙個涉及政治、社會經濟、
中確立了「國家尊重和保障人權的原則」，《中華人民共和國憲文化、法律等多個領域的系統工程，其中法律的保障起著關鍵和法》第二章規定了公民的基本權利。而作為憲法的重要實施法的重要的作用。法律對人權的保障，首先是由憲法規定人權保障的行政法在保障人權方面有著不可小覷的作用。
本文主要以公民的
原則和公民的基本權利，再通過行政法、民法、刑法等部門法將人身權、財產權為例論述我國行政法制度對人權的保障。
憲法規定的基本權利予以具體化和細緻化，以法律的形式確認和宣布人應當有哪些權利。其次是在人權受到侵犯後能予以及時有一
、行政法的基本原則對人權的保障
效的救濟和恢復。權利受到侵害以後，如果沒有正當程式進行救
關於行政法的基本原則的內容，我國的行政法學界有許多種
中全會精神，嚴格執行國家保護耕地和集約利用土地的政策，並
業的執行過程，掌握了一定的財務，企業管理知識，避免了在今
妥善解決農民工創業用地問題。一是積極探索和完善土地流轉制後創業過程中走彎路。
度，深入推進土地有償使用制度改革。二是因地制宜，充分利用
（五）加強農村創業服務體系建設，破解「創業環境」不佳難題小城鎮和鄉村的閒置土地、廠房、村鎮邊角等存量非農建設用地按照「國家非禁即入」的原則，放寬對農民工創業的限制，的附近的荒山、荒地、荒坡等非耕地，在符合規劃和用途管制的工商、稅務、電力、土地、衛生等部門要建立農民工創業審批
前提下，以租賃或開發利用等形式提供給農民工創業者使用。三「
～站式」服務，限時辦結和承諾服務等制度，開通農民工創業
是建立農村創業園區，以統一規劃聚集發展的方式解決農民工創
「綠色通道」。**要在農民工創業初期從稅收上和財政方面給
業用地問題。
予大力支援，要堅持「扶上馬，送一程」的原則，對農民工所創（三）加強創業意識培訓，破解「動機」不足問題
辦企業給予減免稅收的政策，以減輕其資金不足的壓力。加強農目前，農民工創業過程中面臨的最大困難就是創業動機和
村基礎設施建設。一是**直接投入資金。**要切實改善農村創業知識儲備不足，即使看準了能成功的專案也沒有勇氣投資。
交通、水電、通訊等基礎設施建設；加大水資源保護開發力度，針對這種情況，各級**應積極建立創業人才培訓體系，實施創加快水利設施建設；加強林業生態建設；加強農村基礎能源建業人才引導戰略，支援或幫助建立各種培訓機構，定期舉辦各類設。二是多種形式投資。允許、鼓勵、支援個人、集體、企業等
創業知識講座、培訓活動，增加農民工創業的知識儲備，提高農非**組織和其他非國有經濟單位投資參與農村基礎設施建設。
民工創業意識。同時，要加強對農民工進行電腦、網路知識的宣總之，農民工創業直接推動了農村經濟發展，帶動了農業產傳工作，分批對各鄉、鎮、村農民工進行電腦知識培訓。各級政業結構調整，有利於農民工增收，農業增效；有利於農村人力資
府要加大對農民工創業行業的技術指導力度，從指導的內容、形源開發和農村社會文明進步，提高我國的城鎮化水平，加快城鄉
式、效果上更深層次地進行研究，切實提高農民工創業的技術水一
體化程序。
平，培養出一批敢闖敢於，勇於創業的農民工企業家。
（四）加強創業技能培訓，破解創業能力不足問題
參考文獻：
大力在農村開展「ｓｙｂ」創業培訓，通過培訓讓農民工盡快【１】龔黎瑩，胡鍛．農民工工創業問題的研究．湖南農業科具備企業家必備的個人素質和創業能力，讓他們掌握先進的生產
學，２００７，６．
技術和現代企業經營管理理念。可安排農民工創業者到創業實踐ｆ２】韓俊，崔傳義．中國農民工工回鄉創業面臨的困難及對策．
基地如大中企業、養殖場、現代農業科技示範基地等進行一段時
經濟縱橫，２００８，１１．
間的全過程學習，通過「聽、看、學」，農民工創業者熟悉了企
【３１張立偉．農民工工返鄉創業之我見．中國就業，２００９，１．口
１１０ 現代企業教育
農民工安全管理與對策
2 建立安全施工 生產 管理小組。從公司到各專案經理均成立安全施工 生產 管理小組，以法人代表 專案經理為首，各分管領導，各專案部安全科專職以及各工程處安全員組成。其職責是 認真貫徹執行勞動保護和安全施工 生產 的政策 法律和規章，審批安全施工 生產 措施 計畫，完善各部門管理人員的安全責任制，定期...
新生代農民工城市融入的影響因素及對策分析
作者 李倫 中國集體經濟 2011年第04期 摘要 新生代農民工是伴隨著我國的改革開放而進城打工的青年農民工群體。他們的成長環境 年齡特徵 家鄉認同 人格特點 進城動因 權益訴求等具有新的特點。在融入城市的過程中，由於人力資本 社會資本缺乏及其制度障礙的影響，新生代農民工難以融入城市。關鍵詞 新生代...
農民工社會保障現狀分析與對策建議
作者 張春雨李亮 現代交際 2012年第06期 摘要 社會保障制度的建立至今已有六十多年歷史，中國社會保障主要包括社會保險 社會救濟 社會福利 社會優撫安置以及國有下崗職工基本生活保障和再就業等措施。其中，社會保險是社會保障制度的核心。雖然社會保障制度的完善和改革基本實現了城鎮企業職工的問題，但是現...