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近年來，**實施積極的財政政策，擴大基本建設投資，引導和鼓勵各種投資主體增加投資，在調整經濟結
構，促進經濟增長方面發揮了重要作用。由於種種原因，財政性資金投資項
理的＿』卜＿
目仍然存在一些亟待解決的問題，本文就財政性資金投資專案管理問題談幾
點看法。一、
財政性資金投資專案存在的主
問題要問題及原因分析
口劉玉忠
（一）建設專案可行性研究報告不提或少提投資損失風險。由於建設專案
的地緣固定性，有些地方為了多爭取建設專案，多爭取國家建設資金，在提交的建設專案可行性研究報告中，高估冒算投資收益，不提或少提投資損失風
險，導致部分建設專案投資決策失誤、重複或盲目投資建設，造成投資收益低，甚至產生較大的投資損失。
（二）建設專案投資概算編制不實。部分建設專案投資概算為了報批投資立項的需要，故意調低專案概算投資，並在建設過程中多次調整追加概算投資，造成專案投資規模失控；也有部分建設專案為了多爭取國家投資資金，高估冒算建設專案投資概算數。
（ｊ）建設專案資金缺口較大。建
設專案在申報審批時，都有相應的資金籌措計畫，但在實際的建設過程中，部分專案未能按計畫籌措列建設資金，有的地方配套資金不到位，有的專案業主
投資資金不到位，造成建設專案資金缺口較大，產生大量的專案業主拖欠工程款，施工單位拖欠建築材料款的「三角
債」問題；以及「高利貸」融資和「亂收
費、亂集資」等違規違紀問題；有的甚至造成「半拉子」工程。
（四）建設專案招標投標不規範，
轉包工程現象普遍存在。有的專案業主未進行公開招投標選擇設計、監理、施工、建築材料**、裝置**等單位；有的專案雖然進行了公開招投標，但在實
際建設過程中，由於設計變更等因素，調整、追加工程款存在高估冒算問題，
使專案招投標流於形式；有的專案將工程層層轉包，層層剋扣工程款，甚至轉■
包給無資質的單位或個人，導致直接設
計、施工的單位偷工減料，粗製濫造，嚴重影響建設專案工程質量水平。（五）收取工程回扣款。由於當前
的建設工程、建築材料、裝置等價款結算存在一定的利潤空間，設計、施工、監理、材料裝置**等單位在競爭激烈的建築市場中，為了承接工程專案，以及及時結算工程價款等目的，往往承諾給業主單位或個人工程價款一定比例的回扣款。有的業主單位或個人將收取的工程回扣款不入賬衝減建設成本，作為
「小金庫」用於濫發獎金福利：有的甚至以權謀私，中飽私囊。這種違紀違規行為，擾亂了建築市場的健康發展。
（六）轉移挪用建設資金。部分建設專案資金**比較充足，
部分業主單位就將資金轉移挪用，有的作為短期贏利性投資，有的借給其他專案使用，有的甚至將建設資金借出挪作他用而無法收回，嚴重違反了建設資金專款專用的規定，造成投資損失。（七）違規列支建設成本。有的專案業主違反規定將與建設專案無關的
費用支出列入建設成本；
有的違反規定在建設成本中列支超標準的補貼、獎勵等支出；有的內外勾結，多列工程結算價款，然後從施工單位、設計、監理、材料裝置**等單位收回多結算的工程款，
任意揮霍浪費投資資金。二、加強財政性資金投資專案管理
的建議１．結合投資管理體制和財政管理體制改革，嚴格財政性資金投資專案的審
批工作。要圍繞國家經濟建設中心任
務，確定財政性資金投資的重點專案：
２．嚴格執行專案法人責任制。專案法人要真正負起對專案投資概算控制、
資金籌措計畫落實、建設資金使用、工
程質量、工程進度、安全生產等方面的
責任要制定可操作性強的具體獎懲制度。對遵紀守法，嚴格履行職責的專案
法人，要給予相應的榮譽和獎勵；對於
玩忽職守或濫用權利，揮霍浪費建設資金或造成投資損失的，要追究相應的責任，嚴肅查處。３．完善財政性資金投資專案的會計
核算制度，特別是財政性資金投資補助的專案，要建立完善財政性資金投資補助形成的資產的核算制度，體現財政性
資金投資補助的結果和收益。
４．力口強監督，促進財政性資金投資專案按時保質保量地建成交付使用監督是對權力的制約機制，是防止濫用權力或以權謀私的有效手段建立健全有
效的監督機制，既要對財政性資金投資
專案從可行性研究報告、立項審批、徵用土地、招標投標、工程經濟合同簽訂與執行、建沒資金籌集與使用、工程價
款結算、工程質量、竣工決算、交付使用資產等進行全過程的監督，同時，也要加強內部監督與外部監督。通過監督檢
查，總結好的管理經驗進行推廣，促進
提高財政性資金投資專案的投資效益；對存在的問題歸納整理，集中研究，提出改進建議，並責令責任單位進行整
改，促進財政性資金投資專案建設正常有序地進行。作者單位：省審計廳農林水審計處
（責任編輯：李海）
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