第３５卷第１期２０１３年２月
三峽大學學報（自然科學版）
基於效益評價的農村飲水安全工程管理體制研究
陳菁陳丹代小平。胡威。
（１．南方地區高效灌排與農業水土環境教育部重點實驗室（河海大學水利水電學院），南京華北
水利水電學院水利學院，鄭州
４５００１１；３．華南農業大學水利與土木工程學院，廣州 ５１０６４２）
摘要：從工程效益定量評估的角度，對農村飲水安全工程的性質、產權和管理體制開展研究．定性分析了農村飲水安全工程實施後的效益，提出了效益評價指標體系及其定量方法；以江蘇省為例
對工程實施後的效益進行了評估，分析了工程的投入產出效率；在效益評價的基礎上，比較工程效
益的構成，分析工程的性質，研究不同情境下利益相關方的角色定位和責任分擔方式；針對不同投
資型別、工程規模，對工程的產權進行了認定，並分析了相應的管理體制．
關鍵詞：農村飲水安全工程；效益評價；產權；管理體制中圖分類號
文獻標識碼：ａ
文章編號
飲用安全的生活用水是人的基本權利，農村飲水
安全工程是一項惠民利民的基礎工程，關係到千家萬
年**１號檔案提出，到２０１３年解決規劃內農村飲
水安全問題，「十二五」期間基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題．建好工程只是開始，能否管好工程，確保工程的良性執行，讓農民群眾長期得到實惠才是關鍵『２］．而隨著目前農村飲水安全工程規劃專案建設的實施，執行管理方面暴露的問題也日益顯
戶民生福祉．我國**歷來高度重視農村飲水安全問
題年間，**通過實施農村飲水安全工程建設，解決了２．２億農村人口的飲水安全問題，提
前６年實現了聯合國千年發展目標的承諾ｉ】］．２０１１
收稿日期
**專案：國家自然科學**專案江蘇水利科技重點專案**高校基本科研業務費專案江蘇
高校優勢學科建設工程資助專案
通訊作者：陳
菁（１９６４一），女，教授，博士，主要研究方向為農村水利管理
２三峽大學學報（自然科學版）２ｏ１３年２月
現，表現在性質與產權定位、管理責任落實、管理模式、水費計收管理、］二程維修養護機制、執行管理效率、用水戶參與等多個方面．
農村飲水安全ｌ丁程的性質與定位是關係到工程
建設與執行管理的深層次問題之一，而目前關於工程
的定性尚缺乏堅實的政策依據．部分學者採用公共物
品理論，研究認為農村飲水安全工程是一種準公共產品［２］．但有關農村飲水安全工程性質的討論與研究仍然是該領域的熱點、敏感問題．本文從農村飲水安全ｔ程專案實施效益的角度，通過定量測算、結構分析來開展進一步的研究，並對工程產權的安排、管理
體制的設定進行分析，可望為工程的長效管理和持續
執行提供理論支援．
工程效益定量評價
１．１評價指標與方法
農村飲水安全工程為農村地區提供安全潔淨的飲用水，可降低因飲水不安全產生的疾病的發生率，提高農民生活水平，增加農民收入，改善農村生活環
境，促進農村社會經濟、醫療保障和生態環境等的綜
合發展．一般情況下，可以將農村飲水安全工程的效益分為３類，即社會效益、經濟效益和生態環境效益，
具體指標的選取與計算方法見下文］．
１．１．１社會效益指標
１）健康效益：指因飲水安全工程的建設改變了受益人口的飲水條件，水媒介疾病下降，減少醫療費用支出及增加勞動出工率的經濟效益，可採用市場價值法估算：
ａ 一叫）ｒ（１）ｉ】
式中，ａ 為健康效益（萬元）；ａ為勞動出工率增加值
（元）；６為醫療費降低值（元）；ｎ為農村飲水安全工程現狀供水人數（萬人）；ｄ 為工程建成前當地受益人口發病基數（例／萬人年）；ｐ 為工程建成後因水
致病的疾病下降率（）；ｍ為工程建成前人均年醫療費用［元／（人ａ）］；叫為飲水安全工程建成後增加的人均年產值［萬元／（人ａ）］；ｎ為不安全水導致疾病發生的種類數；ｒ為修正係數，對涉及因素較少的效益其取值在０．５～１．０之間，對涉及因素較多的效益
取０．１～０．５之間．
２）促進農村消防安全效益：可通過減少可能的火
災帶來的損失計算，計算公式如下：
ａ２一ｓｎｒ
（２）式中，ａ 為增加農村消防安全產生的效益（萬元）；ｓ
為人均年火災損失（元／人年）；ｎ為農村飲水安全
ｔ程供水人數（萬人）；ｒ為修正係數，取０．１～１．０之
間．３）促進社會和諧：根據農民減少的上訪次數反
映，可按照以下公式計算：
ａ３＝ａｖｎ（ｐ＋幽）ｒ
（３）式中，ａ。為促進社會和諧的效益（元）；ａ為農村飲水
安全工程受益區域的上訪率；為農村飲水安全工程專案區上訪人群中降低的上訪率（）；ｎ為農村飲水安全工程供水人數（萬人）；ｐ為農民平均每次上訪花費（元）；ｄ為農民平均每次上訪消耗的勞動工日（天／次）；ｑ為當地勞動力平均工日費（元／工日）；ｒ為修正係數，取０．１～１．０之間．
１．１．２經濟效益指標
１）水費收入增加：農村飲水安全工程增加的供水收入可用下式計算：
ａ４一（４）
式中，ａ 為農村飲水安全工程增加的供水收入（萬元）；ａ為農民人均年用水量（ｍ。／ａ）；ｎ為農村飲水安全工程供水人數（萬人）；ｆ 為農村飲用水水價（元／ｍ。）；ｆ 為鄉鎮企業供水水價（元／ｍ。
）；ｑ為新增的
鄉鎮企業供水量（ｍ。／ａ）；ｒ為農村飲水安全工程平均
利潤率．
２）鄉鎮企業增產：鄉鎮企業因得到充足的優質自
來水後，產值得到提高，增產效益為
ａ 一（ｑ／ｘ）ｒ
（５）式中，ａ。為鄉鎮企業增產效益（萬元）；ｑ為新增鄉鎮
企業供水量（ｍ。／ａ）；ｘ為企業平均萬元產值耗水量（ｍ。萬元）；ｒ為修正係數，取０．８．
３）勞動力節約效益：農村飲水安全工程建成後，
節約的勞動力可以創造更多的價值．可按下式估算：
（６）式中，ａ 為節約勞動力增產效益（萬元／ａ）；ｄ為受益
戶平均節約勞動力［工ｅｔ／（天戶）］，取ｏ．２～ｏ．３；
為戶均人數（人），取３～５人；ｎ為農村飲水安全工程
供水人數（萬人）；叫為專案區年人均產值［萬元（人ａ）］；ｒ為修正係數，取０．８～１．０之間．
４）庭院經濟收入：農戶使用自來水後，庭院經濟有所發展，增值部分採用下式計算：
ａ 一（ｎ／ｘ）ｄｔｒ
（７）式中，ａ 為庭院增產經濟效益（萬元／ａ）；ｎ為農村飲水安全工程供水人數（萬人）；為戶均人數（人），取３～５人；ｄ為受益前農戶多年平均的庭院經濟收入
（元）；ｔ為產值提高係數，取５ ～１５ ；，一為修正系
數，取０．８～１．０之間．
第３５卷第１期陳菁，等基於效益評價的農村飲水安全工程管理體制研究３
５）牲畜增產收人：可分為大牲畜增產和小家禽增的綜合效益計算公式為：
產效益兩部分，採用市場價值法綜合估算：
ａ８一（８）
ａ 一∑ｋａ
ｉ＝ｌ（１１）
式中，ａ 為增加畜產品效益（萬元／ａ）．；ｎ為農村飲水安全工程供水人數（萬人）；ｚ為戶均人數（人），取３～５人；５為農戶受益後戶均增養大牲畜頭數（頭／ａ）；ｄ 為大牲畜每頭平均產值（元／頭）；ｓ為專案區戶均增養小家禽隻數（只／ａ）；ｄ。為小家禽平均產值（元／只）；尺為產值提高係數，取１ｏ ～２ｏ ；ｒ為修
正係數，取０．８～１．０．
式中，ａ 為農村飲水安全工程的綜合效益（萬元／ａ）；ａ 為農村飲水安全工程產生的各項效益（萬元／ａ）；
為飲水安全工程的效益類別數目；ｋ 為農村飲水安全
工程的效益存在判別係數（當有此項效益時ｋ＝＝：１，反
之ｋ＝＝＝０）．
１．２例項測算分析
以江蘇省２００５年度及２００６年度實施的第一批飲水安全工程專案為例，該專案計畫投資１５ ７４２萬元，實際投資１４３１４萬元，投資完成率為９１，主要原因是市縣級配套資金未完全實現．通過飲水安全工
程專案建設實施，蘇北地區共解決總計４４．４萬人的
（９）１．１．３生態環境效益指標
１）減少農村水汙染的生態效益：用替代成本法計算，即可以用水汙染造成的損失來替代減少汙染產生的效益．計算公式如下：
ａ。一丁ｎｒ
飲水安全問題，其中高氟水人口２７．２５萬、苦鹹水和汙染水人口１２．３２萬、血吸蟲人口１．８９萬、缺水人口
式中，ａ。為減少農村水汙染產生的效益（萬元／ａ）；ｔ為平均每年水汙染造成的人均損失（元／人ａ）；ｎ為
２．２５萬．專案實施有效抑制了飲水不安全疾病的發
農村飲水安全工程供水人數（萬人）；ｒ為修正係數，對涉及因素較少取值在０．５～１．０，涉及因素較多的
效益取０．１～ｏ．５之間．
生及傳播，節省了大量醫藥費，減少了因病致貧現象．例如，在徐州市豐縣屬飲用水高氟區，據調查氟害區氟斑牙病患者佔總人口７ｏ ，氟骨症患者約佔總人口５，中老年後接近一半人患心血管、腦血管疾病，專案實施後，飲用水中含氟量降低了，高氟水引起的疾病逐年減少．飲水安全工程的建設也提高了供水保證率，改善了用水條件，農戶用上了洗衣機、太陽能熱水器、抽水馬桶等，生活質量得到顯著提高．
根據上述提出的效益評價指標及其計算方法，對第一批飲水安全工程專案所產生的效益進行測算．結果見表１：專案將產生３５ ３１８．９５萬元／年的效益；其
中，社會效益為２７３２４．２萬元／年，佔總效益的７８ ；
２）改善農村人居環境：農村飲水安全工程建設對
農村改灶、改廁和沼氣建設起到促進作用．計算公式為：
ａ 。一（ｎ／ｚ）
ｒ（１０）
式中，ａ 。為改善農村人居環境產生的效益（萬元／ａ）；
ｎ為農村飲水安全工程供水人數（萬人）；ｚ為戶均人
數（人），取３～５人；ｗ為改灶、改廁和沼氣建設戶數所佔比率；ｘ為平均每年改灶、改廁和沼氣建設產生的戶均效益（萬元／戶ａ）；ｒ為修正係數，取０．１～
０．５．
經濟效益為３３２１．２１萬元／年，佔總效益的９；生態環境效益為４ ６７３．５４萬元／年，佔總效益的１３ ；工程專案的投入產出比為１：２．４７．
（單位：萬元／年）
１．１．４綜合效益
根據建立的指標體系，可得出農村飲水安全工程
表１江蘇省第一批飲水安全工程專案效益測算
水安全工程是一種典型的準公共產品．
２工程性質及其管理體制分析
２．１工程的性質分析
農村飲水安全工程可以認為是非盈利性質的農
村社會準公共產品，其產生的直接經濟效益甚微，在向農民提供潔淨的飲用水時雖然收取一定費用，但不同於普通商品，它還具有表現為公共服務功能的社會效益、生態環境效益，且定量化後往往比其直接的經濟效益更為顯著．而作為社會效益和生態環境效益，其受益人是全體社會成員，可以理解為具有公民意識
根據農村飲水安全工程效益的定性分析和定量例項計算結果，農村飲水安全工程所產生的社會效益和生態環境效益遠超過其產生的經濟效益，工程投資與社會效益的比值高達１：１．９１．由此可見，農村飲
４峽大學學報（自然科學版）２０１３年２月
代表的**，而經濟效益可以理解為企業和用水戶共
同享有，如果本著「誰受益、誰承擔」的原則，則根據效益分配情況，**應當扶持飲水程建設，可以通過直接投入和各種間接**補貼的方式體現．但同時考
要費用並承擔工程執行後的一部分管理費用，農戶承擔大部分執行費用，執行費主要體現為水價．
根據農村飲水安全丁程的準公共物品性質，**在工程建設、管理中的角色非常重要，**對飲水安
慮帕累託效率原則，**不能完全提供該公共產品．該產品為農村準公共產品，具有受益侷限性，而且使用者不付費會導致社會資源無節制浪費．通常來說，農村飲水安全工程的責任分擔情況應該採取**為
全工程的投入和後期管理等方面的責任承擔方式、財政政策對工程的可持續執行以及供水經營者、農民的切身利益影響較大．表２分３種情況比較分析了**
不同的責任分擔方式及其影響，相比之下情景３是一種優選模式［ｓ】．
主，實施的主要形式應為各級**承擔工程建設的主
表２ 農村飲水安全工程不同的責任分擔方式及其影響
２．２工程的產權確定與管理體制
在上述分析的基礎上，對農村飲水安全丁程的產權進行分析和確定．以「明晰工程產權，落實管護責任」為目標，針對不同ｔ程的投資型別，可以對相應的產權進行認定：以國家投入為主的鄉鎮級集中供水工程，產權歸國家所有；以國家投人為主的村級及以下
在工程產權明晰的基礎上，針對不同工程型別確
定相應的管理體制：
１）以國家投入（包括市、縣級財政投資）為主，跨鄉鎮的或規模較大的工程，可採用經營性管理模式．
由縣級水行政主管部門行使管理權，組建下屬供水公
司進行經營管理，實行獨立核算、企業化管理，但在業務上接受縣級水行政主管部門的指導及其考評．
的集中供水工程，歸受益農戶集體或受益農戶建立的
用水合作組織所有；由國家補助和農戶投資共同建設
２）以國家投入為主的村級及以下的集中供水工
的分散供水＿ｔ程，產權應歸農戶所有；由農戶或者村組集體自籌資金共同建設的分散供水工程，產權歸農戶或相應集體所有；以社會資金投入為主、國家補助為輔的集中供水工程，工程所有權按投資比例進行明
程，由國家補助和農戶投資共同建設的分散供水工程，以及由農戶或者村組集體自籌資金共同建設的分散供水工程，其所有權歸受益農戶或集體所有，可採
取用水戶代表參加的村組集體管理模式，但應在**的引導下逐步向組建農民用水戶協會的管理模式過
渡．確；由**授予特許經營權、以私人業主投資為主或股份制形式建設的農村供水工程，其產權歸投資業主
所有．３）以社會資金投入為主、國家補助為輔的集中供
第３５卷第１期陳菁，等基於效益評價的農村飲水安全工程管理體制研究５
水工程，可以在**監管下按照股份制方式實現企業化管理，可建立股份制供水公司進行管理，按投資比例來確定工程所有權．也可以委託有資質的專業機構或供水單位負責具體的經營管理．
４）由**授予特許經營權、以私人業主投資為主或股份制形式建設的農村供水工程，由業主負責具體的經營管理，但應接受**的**監管和用水戶代表
的監督．
３ 結語
工程的長效管理和可持續執行是當前農村飲水
安全工程建設與管理工作的重要內容．科學分析工程的性質並進行合理的定位，是關係水價核算與制定、
產權安排和管理模式確定等的重要依據．本文從分析農村飲水安全工程專案的效益出發，提出了效益指標
的量化方法，並以江蘇省為例進行了計算，分析表明工程所產生的社會效益和生態環境效益遠超過其產生的直接經濟效益，農村飲水安全工程是一種典型的準公共產品．根據工程的準公共產品特性，。以府在
工程建設、管理中的角色進行了合理定位，並針對不
同工程的投資型別，對相應的產權進行了認定，並分析了不同工程型別的管理體制，為農村飲水安全工程
實施後的管理模式提供理論參考依據．參考文獻：
中國首部農村飲
水安全報告：水源地保護為保障農村飲水安全關鍵］－ｅｂ／ｏｌ］．世界自然**會**（２０１０年１ｏ月２０日）ｈｔｔｐ：／／
［２］陳丹，陳菁，羅朝暉，等．農村飲水安全工程合理水
價形成機制研究ｉ－ｊ－］．三峽大學學報：自然科學版，２０１１，
ｅ３２李伯華，劉傳明，曾菊新．基於公共物品理論的農村飲水
安全問題研究——以江漢平原為例［ｊ］．農業經濟問題，
［４］張漢松．積極引人市場機制創新農村飲水安全工程建設
管理體制——公私合作製在農村供水中的實踐［ｊ］．水
利發展研究
［５］胡威．蘇北農村飲水安全工程執行管理政策研究［ｄ］．
南京：河海大學，２００９．
［６］丁秀英．農村飲水安全對策及專案效益分析［ｊ］．節水灌
溉［７］倪文進．關於當前農村飲水安全值得關注的三個觀點
ｅｊ］．中國水利
［８２中國國際工程諮詢公司．全國農村飲水安全工程「十一
五」規劃實施中期評估報告［ｊ］．中國水利
［９］曲永會．全國農村飲水安全工程「十一五」規劃實施中期
評估報告解讀［ｊ］．中國水利
ｅｌｏ］李仰斌．改革管理體制，確保工程良性執行［ｊ］．中國水
利［責任編輯周麗麗］
談農村飲水安全工程建設的幾項措施
作者 王蘋 城市建設理論研究 2012年第29期摘要 保障農村飲水安全工程是推動小康建設的重要內容之一。農村飲水安全工作需要把提高供水保證率 改善水質，確保農村飲水安全水源水質必須符合國家現行 生活飲用水水質準 關鍵詞 農村飲水 安全工程 水源保護 中圖分類號 tu991.25 文獻標識碼 a 文章...
農村飲水安全工程監理管理辦法
2011年武寧縣農村飲水安全專案工程監理管理辦法 一 農村飲水安全工程監理一般規定 一 水源工程及取水構築物監理。對打井過程巡迴監理。對於下井管和濾料，引地表水的取水工程，水廠幫浦房 清水池基礎開挖等隱蔽工程，要旁站監理，並做好有關 和記錄備查。二 機電裝置的安裝監理。機電裝置到工地後，監理人員要對...
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摘要 文章根據多年來農村飲水安全管理經驗，指出了執行管理中存在專業化管理程度不高 管理經費不足 管理體制不完善和工程管理執法體制不完善等問題，並提出了加快管理人員定編 解決資金不足 成立專業管理隊伍培訓專業技術人才以及加強工程管理等方面的建議，為搞好農村飲水安全管理工作提供了參考。關鍵詞 飲水安全 ...