一文／劉翌瓊曾立
要全面貫徹落實科學發展觀，必須深刻理解財務管理制
制約財務管理績效的重難點問題，進行制度創新，促進制度變遷，最終達到提高制度績效的目的。
度對財務管理效益的重要作用，著力推進財務管理制度
創新。新制度經濟學視角下財務管理制度再認識
深刻認識制度對財務管理績效的作用
我國財經工作經過多年的不懈努力，建立並完善了一系列的財務管理制度，取得了可喜的成就，但是也暴露出一些問題，在不同程度上降低了制度的績效。從新制度經濟學的視角來看，主要存在以下幾個方面的問題：
新制度經濟學是科斯、諾思、威廉姆森、阿爾欽及德姆塞茨等人應用新古典經濟學的理論和方法分析制度的構成
和執行而建立起來的。它從嶄新的視角來解釋制度及其執行結果，為財務管理制度創新提供了堅實的理論基礎。所謂制度，在諾思看來就是一種「規範人的行為的規則」，它構成了人們在社會特別是經濟方面的激勵結構，從而減少環境中
１．缺乏相容性。即正式規則與非正式規則不能完全相容。正式規則是指國家的有關財務管理的規章制度，非正式規則是指在財經管理過程中無意識形成的、約定俗成的一些行為準則，如價值觀、倫理道德等。
正式規則只有在人們普遍認可，即與非正式規則相容的情況下才能發揮作用。隨著經濟改革的推進，人們的思想觀念前所未有地活躍，某些腐
的不確定性。制度對於經濟執行的績效是至關重要的，這正是新制度經濟學的核心思想及重要結論。
交易費用是新制度經濟學的乙個基本的分析正規化。其概念內涵由科斯最初所理解的獲得準確的市場資訊所需要付出的費用擴充套件為經濟制度的執行費用，為經濟制度的分析奠定了基礎。科斯指出，在交易費用為正的情況下，制度是極其重要的。
原因在於制度構造了人們在政治、社會或經濟方面
朽思想也死灰復燃，如官本位思想，以官為本、以權為綱，重「人治」、輕「法治」等。這種意識觀念就是對規則的漠
視，使正式規則形同虛設。那些被腐朽觀念俘獲的人們或者置規則於不顧，游離於規則之外，或希望能找到規則的漏
發生交換的激勵結構，這種激勵結構能降低交易費用。
為了改善經濟績效，新制度經濟學把制度、制度變遷等內生化作為經濟發展的重要因素。所謂制度創新，是指制度的調整、完善、改革和更替等。因為制度並非萬能的，它
洞，打「擦邊球」，於是奢侈浪費者有之，貪圖享樂者有之，言重於法、權高於法、情大於法的現象時有發生，「超
預算辦事、超標準花錢、超財力建設」的問題屢禁不止，成為財經管理的難點。
總要借助不斷的創新來拓展自身的績效範圍，解決自身的矛盾。制度創新的源泉與動力在於制度的預期收益超過預期成本。所謂制度變遷，實際上是對制度非均衡的一種反應，是一一
２．缺乏配套性。制度配套使用才有效是新制度經濟學的個命題。從制度互補和配套的角度來看，最有效的制度安
排是制度結構中其他制度安排的函式。制度創新可能比技術創新更困難，因為乙個制度安排的效率極大地依賴於其他有關制度安排的存在。預算制度內部及相關財務制度之間就缺
種帕累託改進，是某些利益集團推動制度從僵滯階段經由
創新階段而達到均衡階段的發展過程。制度變遷的方式可以
是而且實際上也是多種多樣的，一般可以按制度變遷主體的不同分為誘致性制度變遷和強制性制度變遷兩類。究竟選擇
乏足夠的配套性和適應性，如由於預算的組織程式隨意性較大，時效性較差，導致預算方案難以優化；由於部分經費只有領報標準，無消耗標準，或只有經費標準，無實物標準，導致預算編製難以滿足管理要求；由於會計核算制度、決算制度與預算之間的聯絡不夠緊密，因而難以為預算制定、執
何種方式，從本質上取決於個人或集團的利益偏好。
為了實現社會經濟全面、協調、可持續發展，就必須全
面系統地研究財務管理制度的特點，深入透徹地分析影響和
一行和調整提供真實、全面的資訊等。的支援，要重視技術創新，大力推廣使用先進的財經監督手段。要加強與銀行的通力協作，建立銀行賬戶資金動態監控制度。
要推廣運用資金電子劃撥、網上支付、銀行卡支付、
３．缺乏強制性。強制性的實施機制是任何制度能夠實施的基本前提。檢驗實施機制是否有效的重要指標之一就是違
約成本的高低，強有力的實施機制將使違約成本遠遠大於違約收益，從而使任何違約行為都變得不划算。技術創新可以改變制度安排的收益和成本，如資訊科技的發展可以大大降低搜尋、傳遞資訊的成本，因此推進財務資訊化建設對於加
公務卡支付等現代化支付結算工具，減少現金使用。要繼續深化資金集中支付改革，落實財務單一賬戶制度，擴大採購資金集中支付範圍。要積極推行財務公開制度，明確財務公開的專案，規範財務公開的程式、方式與時問，充分利用網路的交流與反饋的功能，廣開渠道，接受監督。
強財務監督控制與管理具有重要作用。當前，由於缺乏有效的技術支援，導致財經監督控制不到位，有章不循、隨意變通的現象比較突出，如資金執行監控不力，**消費現象難
４．協調處理各方利益關係。我國財務管理制度創新採取的是漸近式的制度變遷方式。這是一種自上而下的強制性制度變遷，因此可能因缺乏制度需求而導致低效；或者可能違背了一致性同意原則，即可能違背了某些人的利益，因受到
以杜絕；多頭開戶、違規開戶現象屢禁不止；預算約束軟
化等。積極探索財務管理制度創新之路
要貫徹落實科學發展觀，努力提高財務保障效益，必須堅持不懈地走制度創新之路。不僅要從非正式規則入手，更新思想觀念，而且要不斷創新財務管理制度，推動制度變遷朝著提高績效的方向發展，進入良性迴圈的軌道。
１．牢固樹立正確的理財觀。樹立正確的理財觀，要重視職業道德操守。正如康德所說，「世界上只有兩樣東西能夠震撼人們的心靈，一樣是頭頂燦爛的星空，一樣是心中崇高的道德法則」。
亞當斯密在《國富論》中首次運用自私自利的「經濟人」假設，使人們誤以為他只推崇個人利己主
抵制而使制度缺乏效率。鑑於此，新的制度安排必須充分協調各方利益關係。要妥善處理好部門利益、單位利益與整體
利益的關係，個人利益與集體利益的關係，經濟利益與社會效益的關係，當前利益與長遠利益的關係等。口參考文獻：
［１］盧現祥．新制度經濟學［ｍ］．武漢大學出版社，２００４．［２］張燁．深入推進科學理財，不斷提高經費使用效益［ｊ］．軍事經濟研究
（作者單位：國防科技大學人文與社會科學學院）
義，實際上他早在《道德情操論》中就認識到了人的同情心及人性的積極方面，他在提出「看不見的手」的背後所設想的也是個人利益會和體諒他人協調起來。樹立正確的理財
觀，要做到以人為本，以「是否有利於部隊建設全面協調持續發展、是否有利於增強部隊戰鬥力、是否有利於解決官兵工作生活中的實際問題」作為衡量財經工作成效的基本
標準。２．推動預算制度協調配套。要牢固樹立預算的法規意識，推動預算及相關制度改革不斷深入。各項經費、資金、
資產都應納入單位預算統籌安排、合理配置。要完善預算組織程式，建立預算評審專案庫、論證專家庫制度，堅持按程式決策，廣泛聽取各方面意見。要大力推進經費**標準化工作，建立集**、消耗、管理於一體，具有我國特色的後勤**標準體系。
要完善會計核算制度、決算制度，使之能
夠為預算的執行提供真實、可靠的相關資訊。要提高預算管理資訊化建設水平，建立集預算、核算、決策於一體的管理資訊系統。
３．不斷創新財經監督手段。財經監督離不開技術手段—
財務管理酒店財務管理制度
酒店財務管理制度 第一節 概述 財務管理辦法是酒店在財務管理業務 會計制度的基礎上，結合業務需要所訂立的運作規條。本管理辦法所包括的規定內容，酒店所有員工必須遵守，不得違犯，或以任何形式蓄意背離原意，以致虛應或走樣。財務管理辦法的內容，包括各項管理辦法的細則都是財務管理業務上用以規範業務運作標準，使...
中學財務管理創新研究
摘要 在新預演算法開始實施背景下，並隨著資訊科技的深化發展，中學財務管理者逐漸認識到致力於財務管理創新 細化管理，對推動節約型校園建設和提公升規範管理能力的重要性。結合自身工作崗位財務管理工作實際情況，就中學財務管理在資訊化建設 績效評價和跟蹤審計等方面進行思考研究，力求對提高中學財務管理工作效能有...
財務管理制度
一 財務管理要求 1 向中信報送的憑證 資料必須手續齊全，有經手人 證明人 審批人簽章，要求合法 合規 準確。2 所簽訂的經濟合同，必須報中心乙份，以便監督檢查合同執 況。3 收入票據實行統一管理，由村開票員到中心登記領取票據，用完後將存根交回核銷，作廢票據全套收回。4 出納員離任時要及時通知中心，...