【摘要】環境友好型社會建設的內容和措施涉及政治、經濟、文化、技術等方方面面，其中公眾參與是世界各國普遍重視並積極採用的乙個有效手段。解決環境問題必須依靠公眾的力量，發揮公眾參與的積極作用。完善環境公眾參與機制與政策，擴大公眾環境參與的深度和廣度，具有深遠的意義。
【關鍵詞】環境友好可持續發展環境保護公眾參與
公眾參與既是環境友好型社會建設的基礎，也是民主社會的基本要求。當前，我國實現環境友好型社會建設的乙個重要任務就是完善公眾參與制度，擴大公眾參與範圍，拓寬公眾參與的深度與廣度。
我國在公眾參與環保方面存在的問題與不足
雖然我國日漸重視公眾參與在環境保護活動中的重要作用，但其程度同發達國家相比還存在很大差距。第一，環境法律法規需要進一步完善與細化，相關法律的可操作性還有待於提高。例如，我國還沒有頒布施行《環境教育法》，還沒有將環境教育法律化、制度化，對全民的環境普法教育還遠遠不夠；我國的環境公益訴訟制度還需要建立健全，公民依法行使環境權利的法律程式還不夠完善，一些可行性的操作規程還要細化。
第二，公眾參與環境保護的相關機制還不健全，公眾參與環境保護的**監督機制和民主決策機制還要進一步完善，應積極研討，制定實施切實可行的公眾參與環境管理機制。第三，民間環保組織的作用還沒有完全發揮出來，特別是環保志願者隊伍還應進一步壯大，對環保志願者組織的規範和引導工作要加強。第四，公眾參與環保的宣傳教育力度還遠遠不夠，需要下大力氣落實環保知識的普及。
例如，我國絕大部分民眾對垃圾分類知識缺乏了解，還沒有養成自覺保護環境的習慣。第五，公眾參與環保的獎勵與處罰政策不夠完善，沒有充分調動民眾參與環保的熱情與積極性。第六，公眾環保參與程度低，參與深度和廣度不夠，參與形式單一，參與的作用有限。
發達國家公眾參與環境保護事業的經驗借鑑
在治理環境問題的程序中，眾多發達國家全都制定和全力實施了公眾參與政策，而且都取得了顯著的成效，其成功經驗非常值得我國學習和借鑑。
日本公眾參與環境保護的有效措施。在環境治理與保護方面，日本非常重視公眾的力量。日本環境廳和各級地方**，都積極鼓勵公眾參與環境保護。
歸納起來，比較成功的做法主要有三方面：一是普及環境教育。日本的環境教育深入學校、家庭、社群和單位，受教育人群包括從幼兒到老人各個年齡層，其環境教育內容形式適宜，教育環境和設施先進，效果顯著。
二是重視環境宣傳。日本的環境宣傳手段先進，注重按不同年齡特徵，安排宣傳內容。通過製作、分發宣傳小冊子宣傳環境保護的重要性，通過電視、廣播、報紙、雜誌、網際網路等**進行宣傳，以提高國民的環境意識。
三是充分發揮民間環保組織的作用。日本法律鼓勵民間團體的環保自願活動，隨著環保志願者隊伍的不斷壯大，環保在市民中的影響也越來越大。日本的環境保護民間自願團體很多，為日本的環境保護作出了巨大貢獻，特別是在可再生資源**、轉讓或交換等方面，民間環保組織做了大量的工作。
德國公眾參與環境保護的主要做法。德國在推行公眾參與環境保護方面有效的做法很多，最具特色的主要體現在兩個方面：一是普及環保教育，提高民眾的環保意識。
德國有乙個由**機構、學校和民間組織組成的龐大環保教育網路，它們向民眾介紹環保知識，向企業推廣環保技術，向社會宣傳新的環保立法。幼兒園、中小學，都有很多關於自然和環境保護的教育內容，**通過各種環保活動來提高學生的環保意識，舉辦大大小小的各種環保比賽，鼓勵學生設計和開發環保專案。二是發揮非**組織力量，全民參與環保。
德國充分發揮非**組織力量，積極向民眾宣傳環保知識，建立了公眾參與體系。全國有上千個環保組織，人員達200萬左右。他們常常到處舉行宣傳活動，向民眾免費提供環保知識講座和環保知識小手冊，並深入民眾宣傳環保。
完善公眾參與建設環境友好型社會的策略建議
我國雖然也提倡並逐步推行公眾參與環境保護，但公眾參與的程度同國外相比還存在很大差距。要真正建設環境友好型社會，必須完善公眾參與制度，普及環保教育，使人人牢固樹立環保意識，積極參與環保。
建立健全公眾參與環境保護的法律法規體系。公眾參與是環境友好型社會建設的有效保證。要真正實現公眾參與，實現經濟與環境的可持續發展，必須建立健全公眾參與環境友好型社會建設的法律法規體系，將公眾參與環境保**製化、制度化。
要完善具體可行的法律程式，對公眾有效參與環境保護事務提供支撐保證。
目前，我國共有與環境保護相關的法律27個，在《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國環境保**》等法律中也明確規定了公眾參與的條款，但是環境執法中的公民參與機制還有待完善，環境公益訴訟制度還有待建立健全。應賦予公民和環保組織獨立的法律地位與訴訟資格，在環境治理與保護方面，為了社會公共利益，任何公民和社會環保團體都可以以自己的名義，向國家司法機關提起訴訟，維護自己的環境權益。應盡快制定實施《環境教育法》，將環境教育活動法制化、制度化，將環境教育引入校園，從小抓起，培養公眾的環境風險和環境保護意識，引導公眾形成建設環境友好型社會的良好道德風尚。
加強環保教育，強化公眾環境意識。要通過各種途徑進行宣傳教育，提高公民的環境意識，改變長期以來存在的對環境不利的行為習慣，積極倡導環境友好的生產、生活和消費方式。一是發揮學校在環境教育中的重要作用。
借鑑發達國家環境治理的經驗，環保教育從孩子抓起，在中小學設定環境課程，普及環境教育知識。加大高等教育階段的環境教育力度，開設環境教育必修課，同時增加公共選修課中環境教育課程的比重。二是深入開展面向全社會的環境教育培訓。
應充分利用各種載體，制定教育培訓計畫，分級分類、有針對性地開展全民環境教育培訓。要發揮各類新聞**、傳媒及網路的宣傳動員作用，講解環保專門知識。通過廣泛的宣傳教育方式，提高公眾的環境保護意識，充分發揮公眾在環境保護中的作用，在全社會各個層面形成推動環境保護與經濟發展的合力。
三是加大環境保護宣傳，提高**引導能力。要提高環境保護的宣傳力度，適時開展公眾參與環保的宣傳教育活動。環境宣傳要有計畫、有目標，活動方式要生動活潑、為廣大群眾喜聞樂見，活動內容要貼近生活、貼近群眾，把環境保護與群眾的衣食住行以及生產活動結合起來，不說教，不走過場。
要擴大環境宣傳教育的物件和範圍，特別需要加強農民環保知識的普及，提高他們的環境保護和環境維權意識。
發揮民間環保組織的作用，倡導環保公益活動。**要支援引導積極健康的民間環保組織，特別是廣大青少年的環保志願者組織，鼓勵他們關注環境、激情奉獻。**對各類環保組織應加強扶持、引導和管理工作。
應該因勢利導，搭建公眾參與環境保護的平台，使之在環保宣教、環保聽證、環保政策制定等多方面發揮其作用。
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