[摘要] 進入「十一五」以來,我國民辦教育進入乙個快速粗放式發展後的調整期,得到社會各方面更多的關注與重視。當前,民辦教育仍然存在動力缺失與動力偏差問題,需要我們冷靜地分析其表現與原因,更需要積極地糾正與調整。
[關鍵詞] 民辦教育現狀對策
一、新時期我國民辦教育現狀
現階段我國民間出資辦學的情況和辦學目的具有自身的特色。首先,經過30餘年改革開放,民間已擁有一定的資金積累,但閒置資產數量一般並不大;再者,隨著個人空間的出現,公民參與社會公益事業,回報社會的意識增強,認識到社會效益的附加價值和無形回報,以及社會對教育的巨大需求;最後,對於個人或企業的捐贈行為缺乏完善的稅收優惠制度,捐贈激勵不足。鑑於以上特點,目前民間興辦教育至於有四種情況:
(1)捐資辦學。如一些**會、社會團體、大企業及個人等,捐資興辦教育公益事業、不取營利。儘管國外的非營利學校代表了民辦教育的絕大部分,但我國由於缺乏捐贈的稅收激勵,單純捐資用於舉辦公益事業的民間資源非常有限。
(2)在承擔社會公益責任基礎上的長遠回報。相當一部分辦學者,尤其個人出資者屬於這種情況,他們有自己初步的資金積累,在對社會公益認識的基礎上,願意放棄一些利潤和眼前利益舉辦公益事業,但完全沒有收益的捐資是超出其承受能力的,他們有通過辦好學校,取得長遠收益的預期。
(3)以教育產業為形式的投資。在一些需求大、利潤點高的領域,如高階培訓、貴族學校等,舉辦者更多是出於營利的目的,即使有法律制約,實際可以通過各種方式獲取高額利潤。
(4)除上述形式外,還有一種較特殊的自我扶貧式辦學,如打工子弟學校,面對迫切的需求和有限的經濟能力,自我扶助,簡陋辦學,嚴格講,其法律地位還未得到認可。
儘管民辦教育走過了這麼多年,但民辦教育仍然存在著諸多發展障礙。1. 中國的民辦教育市場還不成熟,一方面,**對民辦教育的投入還很不足;另一方面,社會也沒有足夠多的投資者願意掏錢辦教育。
筆者認為,民辦教育可以借鑑西方的**會方式。目前,國內對民辦教育的「非贏利性」有誤解,事實上在歐美國家的私立學校,「非贏利」的意思是,學校要贏利,但投資者不分紅利,這樣把所有的錢都滾在學校**裡保值增值。如果不讓盈利,民辦學校的就無法達到一定規模,更難進入良性迴圈。
2.隨著我國人口老齡化的嚴重和出生人口基數的下降。資料顯示,未來10年中國18歲~22歲的人口將減少約4000萬人。
相應的,生源減少會加劇高校的競爭和淘汰,沒有特色或經營不善的學校會陷入困境。3.民辦教育的師資隊伍不穩定,且呈現出「兩頭大,中間小」的趨勢,即老教師和青年教師所佔比重大,而年富力強、有教學經驗的中年教師偏少。
民辦學校的教師主要**包括退休教師、從公辦學校辭職的教師、大學畢業生、來自公辦學校或社會企事業單位的兼職教師等。因此很多民辦教師對學校缺乏組織上的歸屬感,基本把自己定位為「打工仔」,不太關心學校的長遠發展。4.
民辦學校的管理還不科學。由於很多民辦學校都是私人投資興辦,學校的各項制度還不完善,隨意性比較強,家族意識過於強烈。這與我國的遺產法和我國傳統觀念是息息相關的。
比如,西方的遺產稅對扶持世界一流的私立大學影響巨大,富人要把財產留給孩子,70%~80%的財富都得交遺產稅。所以他們只能把錢捐給學校。這些資金催生了西方國家的一些著名的私立大學,可在中國卻產生了一大批「富二代」。
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