楊光農行河北分行黨委書記、行長 2023年02月28日
在2023年農業銀行工作會議上，農行新一屆黨委進一步強化了服務三農的戰略定位，要求全行堅定不移地深化三農金融服務；同時，蔣超良董事長明確指出，縣支行的發展水平，很大程度上決定了農行三農金融服務的成效，必須高度重視縣支行的發展問題，繼續搞活縣支行，提公升縣域市場競爭力。
結合河北分行實際，就是要緊緊圍繞率先打造縣域強行的戰略目標，實施分類指導，通過明確目標、區別定位、差異政策、分類考核、重點推進，促進縣域支行強化特色、提公升短板，全面實現公升級進製。
因地制宜明確發展戰略目標
在認真剖析、深入研究和客觀分析內外部形勢的基礎上，河北分行提出了從2023年起用三年左右的時間真正打造成為一家名副其實的強行的戰略目標。而縣域是河北分行核心競爭優勢所在，縣域支行在全行業務發展中佔據著重要地位，因此，要實現三年強行目標，必須率先加快縣域支行發展。
全面促進縣域支行公升級進製是實現河北分行三年強行目標的基礎和保障。從河北省縣域經濟看，2023年縣域國內生產總值、財政收入分別達到全省總量的69.3%和53.
3%，增速分別達到17.2%和20.7%；構築環首都經濟圈、壯大沿海經濟隆起帶、打造冀中南經濟區，以及推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化等一系列政策的深化，為縣域支行發展帶來重大機遇。
從農業銀行差異化發展戰略看，通過服務「三農」已經逐步積累起網點、網路、客戶、品牌和隊伍資源，在縣域構築了核心競爭優勢的戰略基礎。從河北分行業務結構看，縣域存款、貸款、中間業務收入、撥備後利潤分別佔到全行的62.4%、43.
1%、56.3%和70.4%，縣域業務發展對全行起著重要的支撐和保障作用。
因此，實施分類指導、率先打造縣域強行是基於未來發展必須做出的戰略性安排。
實施分類指導是全面促進縣域支行公升級進製的必然要求。河北省有136個縣（市），縣域經濟發展不平衡，區域間差異性較大。全省財政收入排位前30名縣的財政收入總量佔全部縣域的56.
3%，而後30名縣僅佔5.3%、比排名第一的單縣財政收入還少3.2億元。
同時，縣域不同產、行業特色突出，集群化、園區化發展特徵明顯，大市場、大商場帶動作用強。不同縣域在經濟結構、資源稟賦、產業特色、發展潛力等方面都存在不同特點，其金融需求、服務重點、風險防範要點等也存在較大不同，決定了縣域支行在發展方向、工作路徑、面臨的困難和問題等方面也必然存在差異，必須通過分類指導，實現縣域支行發展與區域經濟特點和自身發展能力的有效結合，強化特色，提公升短板，才能打造差異化競爭優勢，實現全面公升級進製。
分類指導全面促進縣域支行公升級進製已勢在必行。通過近幾年服務「三農」的實踐，河北分行縣域各項業務取得了良好的發展成效，2023年至2023年縣域各項存款、貸款、中間業務收入、撥備後利潤在全行佔比均有所提公升；同時，風險得到了有效控制，不良貸款持續「雙降」，不良率低於全行水平。服務「三農」工作經受住了時間的檢驗，已經具備了加快發展的基礎。
與此同時，縣域競爭日益激烈，縣域支行發展形勢不容樂觀，部分縣支行存款、中間業務收入市場份額有所下降。為堅定不移地深化三農金融服務，實現河北分行三年強行目標，必須要實施分類指導，全面促進縣域支行公升級進製。
突出重點準確把握關鍵問題
實施分類指導是加快縣域支行發展、實現公升級進製的基礎保障和必然選擇，但要使分類指導能夠真正落到實處、取得實效，其前提是必須要解決好以下幾方面問題：
如何分類的問題。解決好分類問題是有效實施分類指導的基礎。近年來，圍繞縣域支行分類指導，河北分行進行過多次調查和研究，形成過多項調研報告和意見材料，在取得一定成效的同時，也發現很多想法難以落實。
究其原因主要是無論採用何種維度或方式對縣域支行進行分類，要求全部縣域支行分清類別並一一對應，都是不夠客觀和現實的；且乙個縣域支行可以同時具備多個特點，具備同乙個發展特色和重點的縣域支行也可能在具體政策需求、制約瓶頸和具體措施等方面並不一致。
如何定目標的問題。加快縣域支行發展是實施分類指導的出發點和落腳點。如何在不與現行綜合經營計畫體系造成衝突或重複考核的前提下，在恰當分類的基礎上確定恰當的發展目標也是乙個重要問題。
如何定政策、給資源的問題。分類指導的政策、資源配置措施是實施分類指導的核心。在現行政策體系和管理體制下，如果針對每一類別支行分別確定不同的發展政策和資源配置，會與各職能部門現行管理體系形成較大衝突，也不易落實。
因此，針對瓶頸癥結力求具體地解決重點問題，是保障分類指導工作落到實處的關鍵。
如何考評的問題。分類後嚴格考核是分類指導取得成效、公升級進製目標實現的保障。但對全部支行直接實施分類排隊、激勵獎懲，不僅會對現行綜合績效考核體系和重點縣域支行考核等單項考核辦法造成衝突，也不利於落實二級分行對所轄縣域支行的直接管理責任。
因此如何設計簡單、直觀、易於操作且與現行考核體系相適應的考評辦法，是關係到實施分類指導能否取得實效的重要問題。
紮實推進全面實施公升級進製
為解決好上述幾方面問題，使縣域支行分類指導落到實處、取得實效，必須找準路徑和抓手。下一步，河北分行要通過以競爭力分類定目標、以縣域特色分類定路徑、以解決瓶頸問題定政策、以市場份額公升降定獎懲、以一行一方案為抓手、以重點縣域支行為帶動、以強化風險管理作保障，促進縣域支行全面公升級進製。
以競爭力分類定目標。將全省142家縣域支行分為競爭力較強縣支行、競爭力一般縣支行、競爭力較弱縣支行、強縣弱行四類，以公升級進製為總體要求，明確差異化發展目標。競爭力較強縣支行要繼續發揮優勢，在鞏固同業排名的基礎上進一步擴大市場份額；競爭力一般縣支行要找準新的業務增長點，加快發展，力爭增量市場份額第
一、存量排名公升級進製；競爭力較弱縣支行要找準發展路徑，增強發展能力，實現各項存款公升級進製、中間業務收入份額提公升；強縣弱行要堅定發展信心，找準市場定位，夯實管理基礎，加快提公升系統內貢獻度和市場份額，確保三項主體業務全面公升級進製。
以縣域特色分類定路徑。對縣域支行從區位優勢明顯的支行、當地經濟特色明顯的支行、特色業務資源豐富的支行、短板業務突出的支行、當地金融機構較少的支行等多個維度進行分類，分別明確差異化市場定位和發展要求。區位優勢明顯的支行要依託政策優勢、區位優勢、產業集聚優勢，積極跟進全方位金融服務，實現與區域經濟的同步發展。
當地經濟特色明顯的支行要緊扣區域優勢產、行業，為主導產業鏈延伸及關聯領域發展提供全過程、全方位綜合金融服務，打造特色強行。特色業務資源豐富的支行要抓住資源強化客戶和產品營銷，省、市分行突出特色業務發展給予適度差別政策，力爭成為系統內和同業市場上特色業務的專業大行。短板業務突出的支行要針對短板進行認真分析，制定切實可行的目標和措施，倒排工期，嚴格責任，確保短板業務實現徹底改觀或明顯提公升。
當地金融機構少的支行所在縣域多為經濟相對欠發達縣，資源特色不明顯，要圍繞機構類客戶和中高階個人客戶進行重點發展。
以解決瓶頸問題定政策。要圍繞信貸政策、資源配置、網點轉型、流程優化、考評激勵等方面存在的普遍性問題和關鍵性問題，專題研究、及時出台有針對性的政策，推進縣域支行的特色發展和公升級進製。結合河北分行實際，今年計畫重點解決的關鍵問題主要有十個方面，包括對資產業務量大且信貸經營管理綜合評價為a級的縣域支行，適當擴大信貸業務授權；優化區位優勢明顯、當地經濟特色明顯的縣域支行的擔保政策；對開發區（工業園區）縣、中小企業產業集群縣等優質中小企業密集縣域，選擇一定數量試點支行，進一步簡化、優化小企業簡式快速信貸業務辦理流程；對環渤海、環首都經濟圈等**重點規劃區域，以及產業集群（工業園區）縣域有競爭優勢的產、行業，研究實施差異化行業政策和區域政策等。
以市場份額公升降定獎懲。省分行抓住142家縣域支行中市場份額公升降、同業位次進退變化最大的「兩頭」支行，如各項存款、中間業務收入市場份額提公升和下降幅度最大的支行，以及實現進製或出現退位的所有支行，嚴格實施獎懲。同時，各二級分行對所轄縣域支行實施分類指導目標考評，對競爭力較強縣支行、競爭力一般縣支行、競爭力較弱縣支行、強縣弱行分別確定的進製公升級目標，加強監測評價，考評結果作為評價支行領導班子履職情況和獎懲的重要依據。
以一行一方案為抓手。通過「一行一方案」保證分類指導的切實實施和公升級進製目標的實現。由各二級分行組織，針對所轄支行公升級進製目標，逐支行深入分析，逐支行研究，立足於支行真正能夠發揮好特色、提公升短板，明確發展目標和重點，找準發展路徑；特別是要抓住每個支行的關鍵癥結問題，提出具體可操作的解決辦法，一行一方案。
需省分行專項研究的問題，專題上報。省分行結合方案審定，統一進行一攬子研究解決，隨方案批覆一併下達。省、市分行共同解決好制約縣域支行發展的關鍵問題，確保公升級進製目標的實現。
以重點縣域支行為帶動。針對不同類別縣域，在總行重點縣域支行的基礎上再確定一定數量的省級重點支行，擴大區域覆蓋範圍，進一步發揮示範作用。以分類指導各項政策措施為基礎，對重點支行加強政策和資源支援，在信貸授權、流程、產品等業務發展政策以及資源配置、人力資源管理、考評激勵政策方面，加大傾斜力度，促進重點支行加快發展步伐，率先打造成為縣域主流銀行、系統領軍銀行和三農金融部價值創造支柱銀行，帶動和促進縣域支行全面公升級進製。
以強化風險管理作保障。始終堅持強化風險管理和內控合規意識，運用科學的風險管理手段，加強縣域支行全面風險管理，不斷提公升風險管控能力。充分發揮派駐縣域支行風險合規經理的作用，對關鍵風險點定期進行監測，切實防範和化解信貸風險。
全面加強縣域支行各層次會計人員履職管理，加強集中監控和非現場監管檢查，嚴防操作風險。針對縣域支行點多面廣的特點進一步強化內控合規管理，深入開展合規教育，增強風險意識和合規意識，加強員工行為管理和案件風險排查、員工行為排查等工作，確保在加快發展、公升級進製的同時實現全面安全運營。
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