鄭啟航趙長春
建築垃圾是垃圾的重要組成部分，這在德國和芬蘭也不例外。根據德國環境部的統計，德國近三分之二的垃圾為建築垃圾。但是，在合理的法律設計、**與企業良性互動的作用下，德國2023年建築垃圾迴圈利用率已經達到了90%，為德國的經濟建設和環境保護作出了巨大貢獻。
芬蘭也通過「源頭削減策略」，實現了建築垃圾的源頭控制。兩個國家還發揮經濟槓桿的作用，通過扶持垃圾**和處理公司，使建築垃圾管理獲得了重要驅動力。
德國：由單純垃圾處理轉向垃圾管理
德國於2023年頒布了第一部關於垃圾處理的法律。2023年，該法被修訂以後，首度確認了由單純垃圾處理向垃圾管理轉變的原則。按照法律規定，垃圾管理的首要目標是減少垃圾的產生；對於不得不產生的垃圾，要改善垃圾的組成成分，使垃圾能夠**再利用。
此後，該法不斷修訂完善。2023年加入了建築垃圾應當在產生地單獨**、準備再利用的條款。
2023年10月，迴圈利用及垃圾管理法開始實施後，德國形成了一整套垃圾管理的原則。按照此原則，垃圾管理可分為不同的等級：最好的等級是避免產生垃圾，其次是**再利用垃圾，最後才是單純處理垃圾。
只有在**再利用垃圾過於昂貴的情況下，才能對垃圾實施單純處理。
與此相應，垃圾處理的責任擴充套件到了生產、消費和**的整個過程，建築行業中的所有參與者，都要對減少和再利用建築垃圾承擔責任。建材生產商需要確保其產品在設計上有助於減少垃圾產生，便於使用後**再利用，且滿足再利用時的環保要求。房屋所有人、開發商等有責任將垃圾管理策略寫入建造計畫，該策略還必須包含使用再生建材的內容。
當建築拆除時，拆除承包商必須按照建材可**再利用的方式拆除建築。
為了落實相關法律，德國**一方面監督相關企業按照法律辦事，並對違反者進行懲處，另一方面與企業進行合作，促進整個建築垃圾管理產業的發展。德國建築行業積極與環境部合作，推動建築垃圾總量大幅減少。
為了促進建築行業採用再生建材，德國**出台了再生建材等級的規定和指標。德國**和企業共同建立的德國質量保證和鑑定研究所，開發出一整套針對再生建材的檢測程式，使迴圈利用垃圾的企業能夠放心銷售其再生建材，而開發商、建築師、工程師也有了將新建材與再生建材進行比較的依據，便於再生建材的推廣。
以德國巴伐利亞州為例，州**與巴伐利亞經濟界在自願、負責與合作的基礎上簽訂環保協議，建築垃圾的再利用是協議的重要組成部分。通過協議，**與建築業確定了共同的目標：為環保地再利用建築垃圾建立一套經認證的質量保障體系；樓房拆除中產生的垃圾，75%以上必須得到再利用；盡可能地提高建築垃圾中瀝青的再利用率。
通過協議的約束，該州每年大約4200萬噸建築垃圾中，將近88%會被再利用。為保證達到質量要求，建築垃圾產品必須經過檢查、監督、認證和處理才能被再次利用。對再生建築材料的監督包括內外部監督及出具相應的證明。
芬蘭：源頭削減建築垃圾
在建築垃圾處理方面，芬蘭採取「源頭削減策略」，盡量在建築垃圾形成之前，通過有效的控制措施將其減量化。
芬蘭環境部於2023年專門制定了關於建築垃圾處理的規定。這一規定涉及建築工地在施工中產生的垃圾，特別是專業施工的大型建築工地產生的數量可觀的建築垃圾。根據規定，建築專案各個階段的主要實施者負責建築垃圾的處理，在建築設計和施工中應遵守芬蘭《垃圾法》的總體原則，特別要注意：
一是儘量減少垃圾的產生，可利用的垃圾應**，並盡可能再次使用；二是節約使用建材，並盡可能利用經維修仍可使用的建材用於施工；三是確保所產生的垃圾不會對人體健康和環境造成危害，而且不會對垃圾處理造成困難。
根據芬蘭的《土地使用和建築法》，建築專案的主要實施者在建築許可和申報中應陳述建築垃圾的數量、質量和分類。在拆除建築物的許可申請中應說明負責處理所產生的建築垃圾，以及盡可能利用可使用的建築部件。此外，還應分別說明建築和拆除產生的對環境和人體健康有害的垃圾及其處理方法。
對於已產生的建築垃圾，芬蘭通過垃圾分類**推進垃圾迴圈利用。按照規定，建築專案各階段的主要實施者，在建築工程的設計和施工中，要將混凝土、磚、陶瓷和石膏等廢料，金屬廢料以及土、石和淤泥等垃圾進行分類，將可利用的垃圾與其他建築垃圾分開，以提高建築垃圾的**利用率。
垃圾處理的商業驅動力
德國、芬蘭在建築垃圾處理上還注重發揮經濟槓桿的作用。德國以經濟實惠的再生建材，推動建築垃圾管理產業的發展。芬蘭也有許多專門從事建築垃圾**和處理的公司。
在德國，再生建材的**相對低廉，而單純處理建築垃圾的費用卻非常昂貴。所以，開發商很樂意使用再生建材，而拆除承包商在建築垃圾的**利用上也很有積極性，以免支付高昂的垃圾處理費用。
德國科隆經濟研究所的乙份報告顯示，2023年，由於使用再生建材，德國建築行業節省建材成本37億歐元。根據德國環境部今年1月份公布的統計資料，德國的垃圾管理產業近幾十年得到迅速發展，到2023年已經成長為乙個領域廣、實力強的經濟部門，提供的就業崗位達到16萬個，年產值達到400億歐元左右，成為德國經濟重要的驅動力量。
同樣，芬蘭規定，垃圾填埋場中未分類垃圾的收費要高於已分類的垃圾，以此鼓勵建築專案的實施者對所產生的建築垃圾認真分類。
此外，芬蘭的《垃圾稅法》規定，送往垃圾填埋場的建築垃圾需繳稅，每噸30歐元。如果垃圾可**利用，該稅可以免除。這一措施也促使建築專案的實施者盡可能地對所產生的建築垃圾進行**利用。
芬蘭有許多專門從事建築垃圾**和處理的公司。ekokem垃圾**公司是其中一家。該公司主要接收大型建築工程的木材廢料、能源垃圾(如硬紙板和塑料)以及混合的建築垃圾。
針對來自小型建築和維修工地的混合建築垃圾，該公司會將其直接運到特殊地點進行分類，將金屬和玻璃等可**垃圾重新利用，將大部分木料、硬紙板和可燃性塑料**後作為燃料。芬蘭每年約有8萬立方公尺的可**燃料用於熱能和電能生產。
文章**：《半月談》2023年第23期
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