哈樞指財[2011]第51號
第一條為加強哈爾濱樞紐改造工程投資控制管理，充分發揮投資效益，依據鐵道部《鐵路基本建設專案投資控制管理辦法》(鐵計[2007]97號)、《鐵路建設專案管理指南（試行）》(建建[2007]72號)和路局有關規定，結合哈爾濱樞紐改造工程建設實際，制定本辦法。
第二條投資控制從可行性研究報告階段、初步設計階段、招投標階段和實施階段四個階段進行控制管理。
第二章投資控制管理的目標、重點
第三條投資控制管理的目標
1.國家或鐵道部主管部門批覆的可行性研究報告是鐵路建設專案規模和概預算控制的依據，批准的投資估算規模是建設專案投資法定限額，是設計方案選擇和進行初步設計及編制概算的投資控制目標。
2.經審定的初步設計概算是建設專案投資控制的最高限額，是進行施工圖設計（施工圖預算）的投資控制目標，也是初步設計階段需招標專案的投資控制目標。
3.施工圖預算是工程投標發包、合同結算和竣工決算的投資控制目標。
4.在實施過程中，隨著專案建設的進展、外部條件的落實和工程建設方案的優化，建設專案投資控制目標應不斷修正和完善，但建設專案投資必須控制在審定的初步設計概算以內。
第四條投資控制管理的重點
1.可行性研究報告階段，根據不同設計方案的比選，合理確定建設專案可行性研究的投資估算；
2.初步設計階段，依據投資決策階段確認的可行性研究報告，控制初步設計概算；
3.施工圖設計階段，依據審定的初步設計和鑑定修正概算，組織施工圖設計和編制施工圖投資預算；
4.招標階段，依據施工圖設計（投資預算），組織實施工程招標和承發包，精確計算工程量，合理確定工程合同價；
5.專案實施階段，監督合同執行，有效控制設計變更，監督和控制合同價款的支付；
6.嚴格工程竣工驗收階段的工程結算和建設專案竣工決算。
第三章投資管理職責分工
第五條投資管理貫穿於專案建設全過程，指揮部是專案全過程投資控制的責任主體。指揮部指揮長作為建設專案負責人，領導建設專案的投資控制管理工作，對建設專案的投資控制管理全面負責。
第六條指揮部計畫財務部是投資控制管理的牽頭部門，負責投資的計畫、核備概算、核算和日常管理工作。工程管理部負責組織督促設計單位編制概算並報上級相關部門。各職能部門在職責範圍內對投資控制工作負責。
第七條設計單位是全過程投資控制的基礎，施工單位依據設計圖紙組織施工、按照合同價款控制投資，監理單位對工程投資實施監管。
第四章可行性研究階段
第八條專案可行性研究階段，指揮部工程管理部配合設計單位確定建設規模和技術標準，優化選擇技術方案並合理核定專案投資估算。可行性研究重點研究專案的工程範圍、技術標準、線路主要方案、主要裝置設計原則、主要站段建設規模、專案建設年限、資金籌措方案和專案的效益評價等內容。
第九條指揮部工程管理部督促設計院完成專案徵地拆遷、三電遷改和地下管線遷改勘測調查工作，參與審查專案徵地拆遷、三電遷改和地下管線遷改的數量和費用。
第十條指揮部工程管理部檢查、督促和協調勘察設計工作，配合設計院進行可研檔案編制，參與可研審查，提出投資控制意見。
第十一條設計單位編制的可行性研究報告（含投資估算）應達到規定的設計深度和精度，推薦的主要技術條件明確，重大設計方案比選充分，影響投資的因素考慮全面，投資估算編制合理。投資估算檔案應有符合規定的工程數量清單和綜合（分項）估算資料。
第十二條批覆後的可行性研究報告和投資估算是專案建設標準、工程規模和總投資的控制基礎。設計單位按照批准的投資估算總額編制投資估算審查修改設計檔案，作為下階段投資對照分析和控制的依據。
第十三條建設專案的可研設計批覆後，設計單位編制專案初步設計檔案報指揮部初審，指揮部組織專業技術人員對初步設計檔案進行初審。在進行必要的現場核對後，對專案技術標準、設計方案、工程措施、徵地拆遷、交叉跨越、施工組織、設計概算等設計內容的合理性、正確性、完備性、經濟性提出初審意見。指揮部將初審意見隨設計檔案報路局審核。
專案初步設計概算嚴格以批覆可性行研究報告確定的技術標準和建設規模為依據，按照概算章節和費用性質，逐項與可行性研究報告投資估算對照分析，按章節和分類費用控制在批覆投資估算規模內，初步設計總概算靜態投資不超過投資估算的靜態投資。
第十四條指揮部參與設計單位定測工作，負責簽定徵地拆遷（含三電、地下管線）、防洪、通航、交叉跨越協議，設計單位在地質勘探工作按規定要求完成後開始初步設計。初步設計要重點做到線路方案穩定、主要工程措施落實、徵地拆遷和交叉跨越協議簽訂完成。設計概算以批覆投資估算為基礎，按照設計概算編制辦法，依據各專業設計工程數量和施工組織設計進行編制。
制梁場、鋪架基地、焊軌基地等大型臨時工程應按照正式工程設計並編制概算。專案初步設計概算分章節費用原則上要控制在批覆投資估算額度內，基本預備費嚴格按照一至十一章費用總額的5%計列。概算編制辦法沒有明確費率的費用專案應附計費依據及計算清單。
第十五條因主要技術條件和重大工程方案變化等原因，專案初步設計總概算超出專案批覆可行性研究投資估算時，指揮部組織設計單位詳細分析投資增加原因報鐵路局、黑龍江省**審核，形成初審意見，正式呈文上報鐵道部工程設計鑑定中心審批。
第十六條指揮部組織設計單位按照初步設計批覆概算的原則，在初步設計總概算批准後15日內編制初步設計鑑修概算，並附技術經濟指標統計表。鑑修概算應嚴格按批覆初步設計原則編制，並與批覆總概算吻合，鑑修概算編制中如有與批覆內容不一致的應另行提出報批。按鐵道部批覆意見編制的初步設計鑑修概算是指揮部組織工程招標或編制施工圖預算的主要依據，也是專案工程實施階段投資控制的基礎。
第十七條指揮部組織設計單位按照批覆的初步設計進行施工圖設計，並根據需要編制施工圖投資檢算，基本預備費可按一至十一章費用總額的3%計列，投資檢算編制必須嚴肅、認真、及時、細化，嚴格控制在批覆初步設計鑑修概算之內。投資檢算超出鑑修概算時，設計單位應對施工圖設計重新複核，並對投資增加原因進行分析說明。投資檢算如超出鑑修概算並影響專案投資時，必須報鐵道部批准。
第十八條指揮部組織設計單位在初步設計批覆原則及規模範圍內對施工圖優化設計，施工圖設計優化以方案更為合理、投資更為經濟為原則。施工圖優化設計納入勘察設計合同管理，並約定相應的獎懲條款。施工圖設計優化核減的工程投資作為建設專案基本預備費由指揮部管理使用。
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