摘要近年來,以農民用水戶協會為主要形式的農民用水合作組織參與用水管理模式在農業灌區不斷發展。介紹了農民參與用水管理模式的實踐和執行效果。
關鍵詞灌區;參與式灌溉;用水管理;執行效果
隨著我國農村稅費制度改革和水利工程管理體制改革的深入,以農民用水戶協會為主要形式的農民用水合作組織在灌區不斷發展,這種由農民自己參與用水管理的模式在執行實踐中取得了很好的效果,產生了顯著的經濟、社會效益。
1解決主體「缺位」,調動農民積極性
一些國有中型灌區,成立用水戶協會全權管理灌區後,在**資金支援的同時,發動受益農民投勞集資,對執行多年的破舊和老化渠道工程進行維修、改造,工程完好率由改造前的50%提高到78%,渠系水利用係數提高12%。幾年來,灌區固定資產不斷增加,徹底扭轉了多年來負債執行的局面。
灌區農民用水戶協會的實踐表明,實行用水戶參與灌溉管理,就是將工程的所有權、使用權、管理權和用水的決策權交給農民,讓他們獨立、民主地選舉協會領導人,在管理、建設、財務上享有高度的知情權和參與權,調動了農民「自己事自己辦、自己工程自己管」的積極性,保障了工程的效益發揮[1]。
2減輕農民負擔,增加農民收入
許多灌區成立協會後,農民認真複核灌溉面積,對撂荒鹽鹼地進行改良復墾,人均種植業增收,由於節約了灌溉用水量,交水費明顯下降。新疆在農業灌區推行「供水到戶」的管理模式,年均每個農民減少不合理水費支出19元,受益人口超過700萬人,年均減少不合理支付費用超過1.4億元。
實行用水戶參與管理後,使灌溉用水的供需雙方直接見面,並應用市場經濟執行規則,採用合同制形式,保護了供用水雙方利益,明確了各自責任,建立了透明的水費收繳渠道,避免了過去灌溉用水水費收繳層次多、收繳不規範、搭車、代收、剋扣等現象,使農民用上「明白水」,交了「放心錢」,農民負擔大大減輕[2]。同時,由於用水透明,促進了農民節約用水、精耕細作、結構調整,收到了節支增收的效果。
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