市政工程審減原因探索及建設單位管理對策

摘要：通過研究市政工程結算審計專案例項，彙總施工單位多計結算價款的一般表現，分析產生審計核減專案的原因，提出建設單位完善措施、強化管理的具體對策。

關鍵詞：市政工程；審減；原因；管理對策

在建設專案管理的全過程中，結算審計是杜絕投資浪費、減少虛報冒算、合理確定工程造價的最後一道關口。以筆者2010完成的68項市政工程審計結果為例，平均審減率15.13%，最高審減率43.

74%，審計發生一定比例核減是正常的，但審減率過高，除了施工企業的市場行為原因，其根源或存於建設管理過程之中。現從工程審計實務入手，探索審計核減專案發生的原因及建設單位強化管理應有的對策。

1．審計核減的主要表現

工程造價是工程量與工程**的結合。不同性質和類別的專案，其工程量與工程**有多重構成方式。審計實務表明，施工單位提報的結算，採取多種手段提高工程造價。

1.1多計數量。所有發生審減的專案均存在多計工程量現象，這其中少數屬於難以避免的正常誤計，多數屬於意圖獲得額外收益的蓄意多計。

施工單位往往在隱蔽工程簽證、隱瞞設計變更、故意套錯資料、重複計算工程量、曲解工程量計算規則等方面做「手腳」，故意篡改或忽略招標及合同確定的工作內容和計價構成，有的甚至虛構專案，偽造工程量。

1.2虛**格。部分專案施工單位主張用於結算的綜合單價高於合同**或中標**，有的追加專案**顯著高於施工同期**，有的專案建設單位批准的材料或分項工程**顯著高於合理**。

1.3高取費率。現行的工程結算體制，工程造價中除需計入施工產生的人工、材料、機械等直接費外，還需以直接費為基礎乘以相應的費率計算間接費、規費、稅金等，其中取費費率是按工程類別、施工區域、施工企業資質等條件綜合確定的。

審計發現，施工企業採取多種手段提高費率。有的專案利用建設單位對施工單位資質審查不嚴，採取低階高套的方法，高套取費標準；有的專案對經濟簽證產生的獨立費不僅計取稅金，而且重複計取綜合費用；有的專案送審結算時提高工程類別。