為了加強公司客運管理，提高公司經營效益，規範經營行為，提高服務質量，塑造旅客運輸優質文明服務形象，促使公司客運管理達到規範化、制度化的目的，特制定本制度。
第一章營運班線管理
一、班線開發的要求
（一）市場調研的可行性分析。
1.對需要開發班線，分公司要在進行市場調研和平時積累資訊資料的基礎上，形成可行性分析的文字報告（附表式一）並報經營部。
2.經營部根據各分公司的市場調研可行性報告，經**分析對符合實際和要求的經營部長簽字認可，然後與合作方簽訂《線路申報意向協議》，最後向市運輸管理處申報。
（二）申報程式及辦法
1．運管部門發布線路招標時，經營部根據運輸管理部門招標檔案要求，組織相關分公司業務經理、科長召開座談會形式，在討論研究彙總線路意向的基礎上形成初步決定後，報請分管總經理批准，確定參與哪些招標線路，購買或領取投標書。
2．投標線路確定後，經營部負責線路招標的策劃工作，具體確定招投標涉及分公司和人員、並制定線路招標步驟、時間安排、任務分解，會同分公司製作《線路招標策劃書》。
3．投標書的製作。分公司負責製作投標書，標書內容依據各級運管部門招標檔案的內容要求而定，經營部負責核查投標書，並負責向標書製作的分公司提供投標書中所需資料、證明及相關說明材料。
4．經營部會同投標分公司運輸部門到運管招標部門投標、答辯。
（三）線路中標後的審批和開行工作
1．線路投標中標後，經營部負責填製《班線經營權使用合同》。分公司運輸部門會同經營部去省市運管部門辦理線路審批相關手續，並填寫《班線經營權使用合同登記冊》以掌握審批進度。
2．辦理線路審批手續齊全後，經營部、分公司運輸部門線路員負責相關資料歸類、存檔，以備查用。
3．經營部會同分公司運輸部門，憑審批手續齊全的班線經營權使用合同或有效的證明材料，向運管部門領取臨時線路標誌牌或正式標誌牌和附卡。
4．分公司運輸部門按《合作方控制程式檔案》負責與合作單位進行開班聯營洽談，草簽協議後報經營部審查。
5．經營部負責審查開班協議，如有異議，提出意見，並重新按《合作方控制程式檔案》程式執行；如同意，統一加蓋集團公司「客運協議專用章」。
二、班線的經營管理
1．客運班線的分級標準
根據集團公司現經營狀況，將全部客運班線劃分為
a、b、c三個等級，對線路實行分級管理、分類管理。
（1）a級線路：原則上實行公司化經營或將列入公司化經營改造的承包線路一年期滿後的班線。
（2）b級線路：目前已實行承包經營，期限在二年或一輪承包期。
（3）c級線路：我公司尚未發包，目前為閒置線路，但合作方已經實行一方單營的班線，有意者我公司可續認標一輪的。
2．客運班線的管理辦法
（一）公司化經營管理（a級線路）
詳見《陝西長征運輸集團****公司化管理制度》
（二）抵償承包管理（b、c級線路）
1．承包班線的發包條件
（1）分公司確定b、c級線路，線路要在經營期限內（須在一年以上的）。
（2）分公司確定車輛等級、車型，須符合道路客運班線要求。
2．承包指標的確定辦法
承包指標包括招標標底、認標標底、承包費用，由分公司運輸部門根據集團公司《車輛抵償承包經營》檔案精神進行測算，經分公司抵償承包領導小組批准後確定。
（1）承包指標
a．其中由企業代扣代繳的稅費。包括營業稅、城建稅、教育附加費、養路費、運管費、旅客保險費按國家標準測定；客票附加費按營收實際測定。
b．企業的經營管理費。
c．利潤。利潤指標的測算應建立在廣泛的線路經營狀況調查的基礎上，並結合歷史資訊資料和發展前景進行**，力求標底測算的科學、合理性。
（2）認標標底的確定
以上一輪承包標的為依據，根據具體情況可適當提高，但不允許降標。承包者不認標，作放棄認標權處理，原班次重新公開招標。
（3）承包費用確定
承包費用的最終確定通過競標實現，並以合同形式確定。在承包期內，遇運價調整或國家費改稅及其它稅費政策出台，承包費用要根據變化了的情況作相應調整，尤其是費改稅政策一旦出台，企業將按不同線路、班次的營運實際重新測定。節假日期間票價上浮部分，企業按不低於40%的比例與承包人分成。
3．承包路牌的發包程式
（1）分公司運輸部門測算路牌指標後，報抵償承包領導小組批准。
（2）分公司抵償承包領導小組負責批准路牌公開招標，並通知運輸部門製作和貼上《招標公告》，公告標明招標線路、發車時間、標的、結算方式、競標方式及其它需要注意的事項。公告須提前三天貼出。
（3）分公司抵償承包領導小組負責收取投標押金及發放《客運車線承包投標書》
（4）分公司抵償承包領導小組負責競標全過程控制。
a.以競標最高標的為中標者。
b.出現二標以上同標的按以下3種順序確定中標人。一是過往承包期遵章守紀、誠實守信者；二是本班次原承包人；三是標書序號在前者。
c.中標者棄標，所棄班次按標的名次由下一位投標人中標。
d.中標人競標標的超出部分，必須於簽訂合同時以現金一次**清。
（5）分公司抵償承包領導小組負責中標人開班前各項費用的繳款控制。
4.違約處理及變更、終止合同的規定《車輛抵償承包經營合同》應在雙方自願、平等的基礎上訂立。發包方由企業法人代表或授權人員簽字，承包方由承包人簽字。
合同一經簽訂即具有法律約束力，任何擅自違反合同的行為均應追究違約責任。
（1）承包方違約責任。發生下列情況之一者，視為承包方違約：
a.欠交的車輛貸款本息或欠交的承包款及其它應繳費用，拖欠時間超過三個月者。
b.單方面中止合同者。
c.嚴重違反企業各項規章制度和承包合同的有關規定，造成較大後果或重大影響，相關管理規定尚不足以處罰者。
d.嚴重違反《道路安全交通法》和行業管理規定。發生駕駛員連續兩個審年期被違章記分滿12分；或當年被行業管理部門查處2次並造成一定影響者。
（2）承包方違約的處理
a.收回經營線路，沒收全部經營保證金，沒收已繳納的超出標底部分承包費用。
b.收回承包車輛，退還經評估後的車輛抵押金，如承包方有欠交款在車輛抵押金中扣除。
d.視違約程度輕重賠償0至6個月承包金。
c.一人簽訂多張承包合同時，各張合同間負有連帶經濟責任，一張合同違約，損失可有其它合同承擔。
（3）發包方違約責任。發生下列情況之一者，視為發包方違約：
a.為發展公司化經營提前中止承包合同時，未提前一月通知承包方。
b.增加同一起訖站點，區內、外承包班車時，未按承包期增加班次，區內班車發車前半小時、區外班車發車前1小時內不增加班次的規定。
c.無故擅自中止承包合同的。
（4）下列情況不作為發包方違約：凡外公司增加班次或調整我公司承包車回程的時間、或增加、變更站點的，不作為本企業違反約定。
（5）發包方違約的處理。
應退還經營保證金，退還經重新評估後的車輛抵押金，視造成承包方損失的大小，賠償一至六個月的承包費用。
（6）合同條款變更。承包期內，如受上級或運價等政策性因素影響需要調整指標或合同條款時必須經集團公司決定或批准。
（7）承包物件變更。一是承包方私自轉包，一經查實，雙倍罰交轉讓手續費。二是承包方因故不能繼續承包需要轉讓的必須符合以下條件並按以下規定辦理：
a.轉讓方不拖欠承包和其它應繳費用；
b.轉讓方自行找到符合承包條件的轉讓物件；
c.轉讓方提出書面申請，報發包方批准；
d.轉讓申請經批准後，發包方與受讓方簽訂承包合同，原合同中止。
e.轉讓方向發包方交納不低於5000元的轉讓手續費。
（8）合同中止規定
a.企業因公司化經營需要不得不提前中止合同的，應提前乙個月通知承包方，免除承包方乙個月的承包費用，退還經評估後的車輛抵押金（貸款未還部分按實抵扣），同時退回未到期月份的競標超標標底承包費，退回經考核結算後的經營保證金及各項預付費。
b.承包車發生重大事故無法修復需報廢者，或承包方是駕駛員，因交通事故不能繼續從事駕駛工作者，承包方可提出終止合同申請，經發包方確認批准後，沒收與事故責任相比例的經營保徵金，退回經重新評估後的車輛抵押金和各項預付費。
c.承包人患有嚴重疾病，經醫院和發包方鑑定已無法繼續承包者，可提出終止合同申請，經發包方批准後，退回經評估後的車輛抵押金，退回經考核結算後的經營保證金和各項預付費。
d.承包者因受法律制裁不能繼續履行承包合同者，合同自然終止。並承擔一定經濟責任。
e.因上級和國家政策性因素或其它不可抗拒因素，合同無法繼續履行時，合同自然終止。退回經評估後的車輛抵押金，退回經考核結算後的經營保證金和各項預付費。
5.承包的後繼管理
第一條承包管理是貫穿於車輛抵償承包全過程的一項重要工作，管理是否規範、職責是否落實，是關係到承包能否實現預期目標的關鍵。集團公司統一制定車輛抵償承包運務管理規定，涉及到承包方應遵守的制度和發包方應提供的服務。
第二條管理規定中涉及到的經濟處罰，凡屬於三車部門之間的配合問題，應通過每月召開部門結算會議解決；凡涉及對承包者的處罰，應由管理責任部門作詳細記錄並得到承包方確認，在經營保證金中扣除。
第三條集團公司與分公司、子公司的承包管理職責。
（1）集團公司職責。
a．制定車輛抵償承包經營規範性指導檔案。包括承包經營方案、車輛評估辦法及相關管理規定。
b．對分公司、子公司制定的承包經營檔案及車價抵償金和承包標的進行審批。
c．督促分公司、子公司履行發包方的權責。
d．對合同管理的重大問題進行決策。對違反合同的處理結果有否決權。
（2）分公司、子公司管理職能。
a.根據集團公司檔案，結合本單位實際，制定具體的承包經營方案及管理細則。
b.受集團公司法人代表委託，代表發包方與承包方簽訂合同。
c.對承包方違約按合同規定處理。並對合同履行中產生的糾紛，視情調解處理。
d.對承包經營實施全過程管理。落實部門職責，尤其是三車部門職責。並按照本辦法對承包行為進行控制並向承包方提供優質服務。
e.建立承包檔案並妥善保管合同文字。詳細記載合同簽定、變更的有關情況；並對各種違章、違紀行為予以記錄，作為考核承包行為和結算經營保證金的依據。
6.結算管理
（1）結算憑證及其管理。承包人營收結算憑證為車站出具的、經過二次簽證的有效上客「三聯單」，簿紙行包「四聯單」和包車客票「隨車聯」以及購買車售客票的解款單「回執聯」。凡發生遺失，一律不予補開。
車站應正確、清晰地填寫結算憑證，並加蓋車站專用章，結算憑證不得塗改，數字必須大寫，否則無效。結算憑證應隔日遞交車隊登帳、統計，車隊應建立承包人營收及承包費用上交分戶臺帳。
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