天津市地下鐵道集團****貫徹執行
「三重一大」制度的實施辦法
(tjdt/zy-dw-01)
1 總則
1.1 目的
為認真貫徹落實規劃建設工委《關於規劃建設系統進一步完善和落實「三重一大」制度的實施意見》及城投集團黨委《城投集團貫徹執行「三重一大」制度規定（試行）》的檔案精神，進一步規範領導班子民主決策行為，提高領導班子科學決策水平，更好地促進公司各項工作，確保地鐵「個安全」，根據黨內民主生活、黨風廉政建設制度以及《天津市地下鐵道集團****三章程》的有關規定，結合地鐵工作實際，制定本實施辦法。
1.2 適用範圍
本辦法適用於天津市地下鐵道集團****（以下簡稱地鐵公司）及所屬各公司。
1.3 遵循的基本原則
1.3.1 民主集中制的原則。各級領導班子要堅持和健全民主集中制，堅持集體領導與個人分工負責相結合，充分發揮黨內民主，努力提高科學決策、民主決策、依法決策的能力和水平。
1.3.2 集體討論的原則。
各級領導班子應堅持按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則議事決策。除遇重大突發事件和緊急情況外，凡屬職責範圍內的「三重一大」事項，均由黨委會、董事會、經理辦公會以會議形式集體討論決定。
1.3.3 懲防並舉的原則。
各級領導班子成員尤其是主要負責人應正確處理民主與集中的關係，帶頭執行民主集中制。對不按程式辦事，不按規章辦事，不按法紀辦事的行為，要依法依紀嚴肅查處。
2 名詞釋義
「三重一大」制度是指「重大事項決策、重要幹部任免、重要專案安排、大額度資金的使用，必須經集體討論作出決定」的制度，簡稱「三重一大」制度。
2.1 重大事項決策
a) 黨和國家的路線、方針、政策，**、市委、規劃建設工委、城投集團黨委會議、檔案精神及領導指示的貫徹和落實；
b) 企業黨的建設、領導班子建設、精神文明建設、人才和幹部隊伍建設；
c) 企業組織機構調整、領導班子分工和人員編制設定；
d) 企業發展規劃、重大改革方案和重要規章制度的制定、修改和廢除；
e) 企業年度工作目標、計畫、各項經濟指標以及年度政治工作要點的審定；
f) 企業投融資、資源開發、資產經營等重大戰略決策的制定和調整；
g) 設立或參股成立長投公司，對長投企業的管理策略、經營目標的審定和調整；
h) 涉及職工切身利益的重大問題，包括薪酬待遇、住房醫療、福利保險、培訓進修等；
i) 出國考察和公務車的購置；
j) 以企業名義舉辦的大型活動；
k) 重大責任事故、突發事件、法律糾紛的處理；
l) 各類先進的評選及需報請上級的有關獎懲事項；
m) 領導集體認為應當集體研究決定重要事項。
2.2 重要幹部任免
a) 地鐵公司中層幹部的任免；
b) 子公司領導班子成員的任免；
c) 外派長投企業董事、監事等重要管理崗位人員的任免；
d) 高層次人才引進、使用和培訓；
e) 後備幹部、交流幹部的推薦、選拔、培養；
f) 報請上級黨委任免的幹部人選。
2.3 重要專案安排
a) 地鐵工程及相關專案的立項和建設方案的決策；
b) 地鐵工程重大基本建設技術原則、標準及方案的審定；
c) 招投標工作方案和計畫的審定；
d) 重大經濟合同的簽訂；
e) 對外擔保的有關事項；
f) 工程中重大設計變更；
g) 未列入預算的不動產購置；
h) 大宗物資、裝置採購及關鍵性裝置引進；
i) 大型房屋的建設、裝修和修繕專案；
j) 國內外合資、合作專案及投資專案等。
2.4 大額度資金使用
a) 公司年度工程建設資金安排；
b) 公司年度管理費用支出使用計畫；
c) 對外投資、借款和貸款；
d) 對外提供債務擔保、資產抵押；
e) 核銷壞帳損失、處理不良資產；
f) 30萬元以上非生產性固定資產購置和處置；
g) 其他重要經濟活動所涉及的相關資金的運作和使用情況；
i) 其他特殊性財務收支。
3 職責
3.1 黨委會：見《天津市地下鐵道集團****黨委會議事規則》。
3.2 董事會：見《天津市地下鐵道集團****章程》和《天津市地下鐵道集團****董事會議事規則》。
3.3 經理辦公會：見《天津市地下鐵道集團****經理辦公會議事規則》。
3.4 招標領導小組：
a) 審批招標方案（包括標段劃分及裝置打包方案）、招標計畫；
b) 審批評標辦法；
c) 審批招標專案投標人資質條件；
d) 確定信譽評價優勝單位；
e) 審批重要裝置選型方案；
f) 確定業主評委人選。
4 運作程式
4.1凡涉及「三重一大」民主決策的事項，需由分管領導帶領有關部門先行調研考察，再根據需要組織有關專家論證，拿出可供領導集體研究決策的方案。
a) 涉及資產管理方面的按照《國有資產管理制度》執行；
b) 涉及長投企業管理方面的按照《長期投資企業管理制度》執行；
c) 涉及招標方面的按照《招標管理制度》執行；
d) 涉及合同方面的按照《合同管理制度》執行；
e) 涉及設計及變更方面的按照《設計管理制度》執行；
f) 涉及結算方面的按照《造價管理制度》執行；
g) 涉及資金方面的按照《資金管理制度》執行；
h) 涉及其他方面的按照相關制度執行。
4.2凡需由黨委會決定的事項，如前述2.1重大事項決策中的a) b)和2.
2 重要幹部任免a) b) d）e) f)，需按照《天津市地下鐵道集團****黨委會議事規則》和黨內相關規定履行程式。
4.3凡需由董事會決定的事項，如前述2.1重大事項決策中的c)—m)、2.
2c）、2.3 重要專案安排和2.4 大額度資金使用，需按照《天津市地下鐵道集團****章程》、《天津市地下鐵道集團****董事會議事規則》相關要求履行程式。
4.4 凡需由經理辦公會決定的事項，按照《天津市地下鐵道集團****經理辦公會議事規則》相關要求履行程式。
4.5 黨政主要領導要事先溝通，統一思想，形成共識。
4.6 對確定企業年度工作目標、涉及職工切身利益等應公開的事項，需聽取工會的意見，實行決策公開，接受職工監督。
4.7 領導集體決策決定的事項由責任部門負責組織落實，並將落實情況及時向分管領導匯報，由分管領導向黨政主要領導匯報。
4.8 對確需報請上級單位或主管部門批准的事項，由責任部門根據領導集體決策意見按程式組織落實。
4.9 對確需調整的決策，由責任部門提出調整意見，分管領導報請領導集體再行研究。
4.10 會議決定的事項將以董事會決議、黨委會決定和經理辦公會會議紀要的形式下達，由董秘辦、黨委工作部和辦公室負責督辦，及時向董事會成員和黨政主要領導匯報決策事項的進展情況，並將有關工作指示及時反饋責任部門。
5 決策表決
5.1 凡涉及「三重一大」的事項，必須堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，經集體討論做出決定。
5.2 黨政主要領導在討論「三重一大」問題時，要發揚民主，充分聽取意見，慎重決策，要堅持領導集體成員先發表意見，黨政主要領導最後表態的原則。遇多數不同意見的事項，必須重新進行調研論證。
5.3 表決時一般採取舉手表決、口頭表決或無記名投票的方式進行表決，必要時採取書面表決的方式。
5.4 決策時要堅持少數服從多數的原則，形成決議，予以執行。
5.5領導集體決策記錄要做到「四明確」，明確具體事項，明確決策範圍，明確集體決策形式，明確集體決策程式。將決策事項、決策人、決策過程、決策結論、工作時效等以會議記錄、紀要、決定、備忘錄等形式留下文本性資料，並存檔備查。
6 監督完善
6.1 領導班子中的一把手是執行「三重一大」制度的第一責任人，對公司執行制度情況負總責，並按照上級黨委、紀委要求，定期報告貫徹落實「三重一大」制度情況。
6.2 領導班子中的一把手必須帶頭執行民主集中制，切實抓好集體決策的組織實施。
6.3領導班子其他成員分工負責，根據各自職責及時向領導班子報告制度執**況。
6.4公司黨委和紀委將督促檢查「三重一大」制度落實情況作為考核基層班子、幹部和加強黨風廉政建設的重要內容，做到「四納入」：一是把制度落實情況納入領導班子民主生活會重要內容；二是把制度落實情況納入領導幹部的述職述廉重要內容；三是把制度落實情況納入幹部監督重要內容；四是把制度落實情況納入實績考核重要內容。
6.5公司紀委要針對「三重一大」制度落實情況，在廣泛徵求黨內外幹部群眾的意見和建議的基礎上，開展日常監督檢查和定期對照檢查，深入查詢並及時糾正解決問題和不足，強化事前、事中、事後的全過程監督，完善符合地鐵特點的「決策、執行、監督」三分離的體系建設。
6.6監事會對董事、高階管理人員執行公司職務時的行為進行監督，對違反法律、行政法規、公司章程或者董事會決議的董事、高階管理人員提出罷免的建議。當董事、高階管理人員的行為損害公司的利益時，要求董事、高階管理人員予以糾正。
7 責任追究
7.1凡屬下列行為給國家、公司造成嚴重政治影響和重大經濟損失的，要依法依紀追究責任：
a) 不履行或不正確履行決策程式，不執行或擅自改變集體決定的；
b) 未經集體討論決定而個人自行決定，事後又不通報的；
c) 未向領導集體提供真實準確情況而造成決策失誤的；
d) 在決策執行過程中，發現可能造成損失而不採取挽回措施的；
e) 其他違反本實施辦法而造成工作失誤的。
7.2在追究責任時，主要依據責任人自身職責範圍，界定集體責任或個人責任、決策責任或執行責任，視事實、性質和情節，按照處分審批許可權、幹部管理許可權及有關程式，報請上級紀委或由公司紀委根據《中國共產黨紀律處分條例》等有關規定，依法依紀進行追究。
8 附則
8.1 本辦法由黨委工作部、企業管理部負責制定和修訂。
8.2本辦法由黨委工作部負責解釋。
8.2 本辦法自頒發之日起執行。
編制：王雷
審核：陳建軍
批准：王春清
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