作者：唐立新肖敦鋒
**：《財會通訊》2023年第02期
2023年4月財政部會同證監會、審計署等發布了《企業內部控制配套指引》（以下簡稱配套指引），包括《企業內部控制應用指引》、《企業內部控制評價指引》和《企業內部控制審計指引》。其中，《企業內部控制應用指引》包括組織機構、發展戰略等18項細則。配套指引的頒布，為完善企業內部控制評價奠定了基礎，也為企業內部控制百分制評價法賦予了新的內涵。
內部控制評價的百分制法是根據我國具體情況提出的，按照內部控制各要素的重要程度設計出內部控制按要素評分系統，在對企業內部控制進行全面了解後進行評估打分，。 百分制法是層次分析法的一種形式，但具有以下明顯特徵：（1）應用權重設計，即第一層次按五要素設計總分百分，第二層次則將每個要素再分成百分，一直可設計到需要的層次。
（2）第二及以下層次主要依據審計準則風險評估的要素設計，同時根據企業具體情況揉合必要要素，具有相當的靈活性。（3）直觀、易於理解。這種方法的最重要特點是不僅專業素質較高的註冊會計師等能較好把握，而且一般的會計人員或相關管理人員也能理解和接受，具有很強的可操作性。
一、設計思路
設計者應當堅持全面性原則、目標導向原則、重要性原則、客觀性原則，首先選擇合理的參考標準，其次是對目標企業內部控制現狀的調查取證，並進行描述，最後通過目標企業內部控制現狀與評價標準的比較，得出目標企業內部控制的綜合評價，評價結果以量化打分的方式反映。
二、設計步驟
設計調查階段的步驟：確定內容；擬定設計調查提綱；設計調查；設計調查資料的分析。設計階段的步驟：
確定設計目標；擬定設計路徑；總體設計；詳細設計。試行階段的步驟：設計完成後，討論、徵求意見、進行測算、驗證其可行性再付諸試行。
修正階段的步驟：對試行過程中發生的問題予以詳細記錄，便於修改。
三、總體設計
總體設計是提出解決內部控制評價的方法、原則或辦法。內部控制評價的百分制法總體設計策略：（1）以製造業企業為基礎設計權重，其他行業應根據業務流程等具體情況適當調整；（2）以中型企業為標準權重，大型企業尤其是上市公司可適當增加資訊與溝通的權重，偏小型企業可適當增加控制活動的權重；（3）以傳統企業的權重進行量化，新興產業或服務業可考慮增加資訊與溝通、監控的比例；（4）形式上可以圖表為主，輔之於說明：
權重的考慮，打分的程式、方法等。
四、具體設計
內部控制評價的百分制法總體設計之後，可進行百分制法的具體設計，具體設計又可分成二級指標體系設計、**指標體系設計乃至四級指標體系設計。
（1）二級指標體系設計。二級指標體系主要按照內部控制五要素的次級指標設計，可分為與控制環境相關的控制設計，與風險評估過程相關的控制設計，與資訊系統及溝通相關的控制設計，與控制的監督相關的控制設計和與監控相關的控制設計。
（3）**指標體系設計。**指標體系設計是在完成二級指標體系設計後進行，**指標體系設計是選擇性設計，主要考慮以下因素：一是內部控制評價的百分制法評價後的應用目的。
註冊會計師應用內部控制評價的百分制法對被審計單位的控制風險進行評估，一般企業不設**指標體系，大型企業、企業集團或上市公司可考慮設**指標體系；企業內部審計人員、財會人員用百分制法對內部控制進行評價，為完善內部控制可考慮設**指標體系。二是二級指標體系的影響因素，影響因素越多，則越有必要進行**指標體系設計，反之，必要性更小。三是二級指標體系的權重，一般來說，二級指標體系的權重越大，越有必要進行**指標體系設計。
如有必要，可在設計好**指標體系後再設計四級指標體系。
［1］財政部等：《企業內部控制配套指引》，2023年4月26日。
［2］唐立新、龍翰林：《內部控制應對後金融危機的研究》，《南方片區會計學會第25次學術研討會**集》，2023年12月。
［3］唐立新：《企業內部控制評價百分制法》，冶金工業出版社2023年版。
（編輯熊年春）
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