湖北省武漢市黃陂區財政局以管理基礎工作和基層建設為重點，以現代化資訊科技和高素質幹部隊伍為支撐，不斷提高財政管理績效，較好地落實了各項財政政策措施，促進了經濟社會協調發展。
破解「四大難題」
提高財政管理針對性
實行預算分類管理，破解預算細化難，提高年初預算到位率。針對原有預算編製分類不明晰、不細化的狀況，改進預算編製方法，將支出預算分為部門自身預算（簡稱a類預算）、部門專項資金預算（簡稱b類預算）、財政專項資金預算（簡稱c 類預算）和區直部門再次分配指標預算（簡稱d類預算）四類。在此基礎上，對不同型別的資金再次進行細化。
比如，將a類預算細化為人員經費和公用經費；將b類預算細化為經常性、政策性、一次性和其他資金四類。通過分層分類的預算編製，使資金預算和專案一一對應，消除了原來資金類別劃分不清、不同類別的資金在使用上相互擠占、預算編製和執行「兩張皮」的現象，增強了預算執行的可行性。
建立預算編製標準體系，破解零基預算難，提高預算編製的準確度。
為使零基預算便於組織實施，從人
員經費、公用經費、專案支出、專項
支出入手，建立了預算編製標準體
系。一是對人員經費預算編製實行
零基預算，落實國家出台的工資政
策和津補貼標準。二是對日常公用
經費實行分項定額管理，將區直部門
日常公用經費細化到具體專案和額
度，統一按照14項定額標準編制，
並核定事業單位公用經費定額標
準。三是建立專案支出編審標準，特
別是經過反覆測算和調查研究，對
a類和b類預算制定了會議、大宗印
刷、交通工具購置、辦公裝置購置
等8大類58個子項支出標準及69條
前置審核條件，為提高專案支出預算
編審質量提供了科學依據。
制定預算調整規則，破解剛性
約束難，提高年初預算的權威性。
針對過去預算調整隨意性較大的問
題，對預算調整實行「四規範」：規
範調整內容，凡是需要調整預算的
專案，均要有充分的政策規定和有
效的決策依據；規範調整額度，按
照少花錢、多辦事、辦好事的原則，
嚴格審核其合理性；規範調整程式，
預算需要調整時，由部門（單位）提
出書面申請，財政部門認真審核，報
經權力機關批准後，再向申請部門
（單位）下達預算調整通知；規範資
金安排，確定資金安排的優先次序，
確需追加預算支出時，先安排使用
部門和單位的淨結餘資金，再動用
機動經費，再考慮調整專案的支出，
最後才考慮從預備費中安排。
規範資金執行流程，破解預算
執行難，增強預算執行的嚴肅性。
為強化預算執行管理，著重做到「四
個加強」：加強賬戶管理，規範資金
流向。對所有預算單位只設立乙個
基本賬戶，取消其他所有賬戶，並對
基本賬戶實行零餘額管理。加強系
統管理，杜絕體外迴圈。通過預算
編制系統、預算指標系統和國庫支
付系統的有機融合，將所有預算資
金納入系統管理。加強流程管理，
實現環環相扣。在指標、計畫、支
付和清算四個環節，都制定了嚴格的
操作規程，做到了層層把關。加強
權力制衡，保證資金安全。合理設
置崗位，明確規定職責，制定行為
規範，建立制衡機制，保障了財政資
金安全。
建立「六庫一網」
搭建財政管理資訊平台
建立財政供養人員資訊庫，為加
強部門預算管理提供詳實的資料支
科學精細理財提高管理績效
張儉明中國財政 china state finance
中國財政china state finance
40財政科學化精細化管理
持。將全區所有財政供養人員劃分為行政、教育、衛生、民政、其他事業五大類別，建立了包括預算部門、編制、人員、工資及津補貼、資產狀況等內容的財政供養人員資料庫，為部門預算編製、執行、調整提供準確資料**。
建立民生政策扶助物件資訊庫，為落實政策提供可靠依據。對全區城鄉低保物件、新型農村合作醫療參保人員、新型農村社會養老保險繳費和享受人員、優撫救濟物件、在職和離任村幹部等，建立了包括姓名、性別、身份證號碼、****、具體扶助政策、扶助標準、繳費記錄、繳費時間、報酬標準等內容的民生政策扶助物件資料庫，確保政策執行到位。
建立惠農補貼資金資訊庫，為資金發放提供客觀標準。對全區所有享受惠農政策的農戶，建立了包括戶主姓名、戶口本號、詳細住址、各種糧食作物分季種植面積、補貼標準、補貼金額、「一折通」銀行賬號、開戶銀行等內容的農戶資訊庫。在此基礎上，對每戶獲取的惠農補貼資訊進行登記，保證惠農資金不折不扣地直達農民手中。
建立重點企業（專案）扶持資訊庫，為支援經濟發展提供重要參考。對全區規模以上工業企業、農產品加工企業、農業綜合開發專案、農業優質板塊基地、小型農業基礎設施和扶貧專案，建立以扶持企業（專案）名稱、生產經營規模、扶持前後效益資料對比為主要內容的重點企業（專案）資料庫，便於制定和實施財政支援經濟發展的政策。
建立國有資產管理資料庫，為跟蹤資產收益變化提供新的資訊途徑。在對全區行政事業單位國有資產進行全面清查的基礎上，建立了包括單位基本情況、人員情況、資產
占用、租賃、閒置情況為主要內容的
國有資產資料庫，並將其接入湖北
省行政事業單位國有資產管理資訊
系統，為實現全區國有資產管理及
資產保值增值提供資料支援。
建立農村義務教育資料庫，為
完善相應的經費保障機制提供科學
依據。在對農村義務教育學校財務
核算的基礎上，將全區農村義務教
育中小學校、教師、在校學生的基本
情況，分類分校公用經費支出定額
標準和學校資產及非稅收入等資訊，
全部錄入農村義務教育資料庫，進
一步規範農村中小學義務教育經費
保障機制。
建立財政業務專用網路，確保資
源共享和資訊暢通。財政業務專業
網與系統內上下相通、與系統外橫向
互聯，將「六庫」加以整合，實現了信
息互通、資源共享。
完善監督機制
提高財政管理「免疫力」
實現「兩個直達」，創新財政資
金管理。一方面，強化收入監管，財
政收入直接繳庫。在非稅收入管理
上，全面推行罰繳分離、收費票款
分離、單位財務收支歸口管理；在
票據管理上，實行「專人負責、驗舊
領新、限量使用、票款同行、定期核
銷」的管理辦法，以票管收，源頭控
管，確保「顆粒歸倉」。另一方面，規
範支出管理，財政支出直達賬戶。將
區級財政預算、財政專戶及預算單
位往來資金等全部納入國庫單一賬
戶，實現了所有財政性資金的網上集
中支付。人員工資、津貼補貼、社保
繳費一律從區國庫直接撥付到相關
機構，計入個人賬戶；支付給農民
的糧食直接補貼、糧食綜合補貼等
各類涉農補貼，實行「一折通」管理。
全面推行公務支出銀行信用卡結算
報銷方式，行政事業單位公務支出
直達經辦人公務支出賬戶，公務支
出透明度不斷提高。
突出「三個重點」，確保資金使用
安全。一是全面推進政務公開。按
照全方位、深層次、多元化的目標，
將政務公開的覆蓋面縱向延伸到鄉
鎮和村級。同時，全面公開各項惠
農補貼、家電、汽車電單車下鄉政策
落實情況，接受社會監督，促進資
金的合理安全使用。二是重點監管
重大資金。對於重大政策資金專案
實行重點監管，尤其是做好專案撥
款手續與程式審批管理工作，加大項
目事前、事中、事後的全程跟蹤監管
力度，並對專案投資規模、資金來
源、支出計畫等基本情況重點審核，
嚴格把關。三是強化國庫動態監控。
通過國庫支付系統對資金流的資訊
反饋，掌握每一筆資金的運**況。
對照管理規定，隨時發現和解決問
題。通過建立預警機制，保障了財政
資金安全。
把握「四不原則」，規範財政資
金執行。對財政資金使用嚴格把握
「四不原則」，即：沒有預算指標的
不撥付、改變專案用途的不撥付、違
反操作規程的不撥付、缺乏撥款依
據的不撥付。嚴格按照「先人員經費、
再公用經費、後專案經費」的支出撥
付順序安排預算支出。通過預算控
制指標、指標控制計畫、計畫控制
支出，實施嚴格的指標控制、核算管
理和事後監管，規範資金執行過程。
實現「五個轉變」
激發鄉鎮財政活力
建章立制，工作制度由缺變全。
建立了包括惠農資金、民生資金、預
2010.20 中國財政41
算管理、綜合管理、農村綜合改革、國資管理、企業管理、監督檢查及內部建設等9個方面共33項管理制度。「橫向」做到涵蓋所有資金的管理，「縱向」做到每項資金都有乙個具體的操作辦法、乙個監督辦法、乙個績效考核辦法。
全程跟蹤，管理鏈條由「點」變「線」。為使鄉鎮財政資金管理不出現死角、不留盲點，特別突出了過程管理，重點強化事前介入和事中跟蹤，對每一類資金都設計了完整的管理鏈條。尤其是對由上級財政部門直接管理、未列入鄉鎮財政預算的專項資金，財政部門及時掌握專案進展情況、及時發現工作中存在的問題、及時糾正資金使用的偏差。
拓展視角，管理範圍由窄變寬。要求全區鄉鎮財政摒棄「小財政」觀念，培養「大財政」理念。儘管有些資金是由主管部門直達基層，但財政仍要主動介入和全面監督各類資金的財務管理。比如，在農村中小
學財務管理中，參與建立「橫向到邊、
縱向到底」的財務核算管理系統，
實現預算編製、資金撥付、財務核
算、資產管理、教師人員、教師工資
發放直達到校。在基層衛生事業單
位財務管理中，主動參與鄉鎮衛生
院內部管理規章制度及工作流程設
計、人員與資產管理、財政資金使用
及財政補貼政策專案落實、財務開
支、工資與補貼發放及執行標準制
定等工作，為鄉鎮衛生事業改革把
好財政關。
重心下沉，為民服務由粗變細。
要求全區鄉鎮財政更新服務理念，
以群眾滿意為目標；改善服務環境，
設立便民服務大廳；創新服務方式，
推行「一站式」辦結；優化服務手
段，實行**、網路、諮詢和上門服
務相結合；提高服務效率，做到回
應群眾訴求不過夜。通過嚴格執行
公示制度、設立免費服務**和建
立舉報獎勵制度，糾正政策執行走
偏的現象。通過全面實行政務公開，
保證政策的透明度。
加強培訓，業務技能由弱變強。
為提高鄉鎮財政幹部的政策水平、
業務能力，開展全員培訓，每出台一
項新政策、乙個新制度、一條新規
定，首先要培訓鄉鎮財政幹部。近兩
年來，先後送出三批35人參加湖北
省財政廳舉辦的青年幹部培訓班。
在全區舉辦科學化精細化管理、惠
農政策、新農保、義務教育新機制、
財政監督等專題培訓班6期，培訓
幹部400餘人次，幹部素質大大提
公升。同時，對鄉鎮財政幹部實行區財
政直管體制。此外，加大對鄉鎮財
政基礎設施建設投入，盡量改善鄉
鎮財政幹部工作和生活環境，較好
地調動起他們工作的積極性。財
（作者單位：湖北省武漢市黃陂
區財政局）
責任編輯韓璐
劉建華紀檢組長
調研指導注會行業創先爭優活動
9月20日，財政部黨組成員、紀檢組長劉建華
深入京都天華會計師事務所，調研註冊會計師行業
創先爭優活動。她指出，註冊會計師行業應深入推
進創先爭優活動，鞏固和擴大學習實踐活動成果，加
強和改進行業黨建，推動行業科學發展。
（本刊記者攝影報道）
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