消防部隊滅火救援績效考評
實踐與思考
（湖南省消防總隊郴州支隊參謀長周本紅）
新修訂的《消防法》賦予了消防部隊火災撲救、承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援的法定職責。消防部隊滅火救援工作必須以科學發展觀為統領，大膽創新，勇於實踐，準確把握滅火救援工作在新時期的新規律、新特點和新要求，努力探索符合消防部隊實際的科學發展之路，實現消防部隊滅火救援能力的全面、協調、可持續提公升。
筆者所在湖南總隊郴州支隊於2023年在全市消防部隊施行了消防部隊滅火救援績效考評辦法，為切實提高部隊滅火救援實戰能力，確保滅火救援任務的圓滿完成進行了有益的探索和實踐，並取得了一定的效果。
一、什麼是滅火救援績效考評
1、績效釋義。
2、消防部隊滅火救援績效考評的涵義。
二、如何進行滅火救援績效考評
2023年，湖南省郴州市消防支隊印發《郴州市消防部隊滅火救援績效考評辦法》，對滅火救援績效考評的內容、方法、原則、標準等進行了系統的規定，使滅火救援績效考評從理論進入實踐。
1、滅火救援績效考評的主要內容。
（1）戰鬥準備：車輛器材裝備狀況、四組三員」人員定位，輔助決策（高層建築火災、地下建築火災、石油化工火災、公眾聚集場所火災，重特大交通事故、倉庫火災、工廠企業單位火災七類災害事故預案，化學災害事故處置輔助決策系統，電腦隨車等）。輔助設施：
照相機、攝像機、登記報告表隨車。
（2）接警排程：接警排程及時準確，及時跟蹤記錄現場、報告反饋資訊。
（3）出動：著裝配戴齊，出動迅速，途中行駛及安全。
（4）戰鬥展開：停車位置、火情偵察、戰鬥展開。
（5）戰術運用：貫徹「救人第一」的指導思想，確定作戰意圖和火場主要方面。
（6）現場保障：通訊工作、器材裝備供給等。
（7）戰鬥成果：搜救及時有效，作戰意圖明顯，無指揮失誤，無不良影響。
2、滅火救援績效考評的依據。
（1）戰鬥編成情況（含人員、車輛及器材裝備）。
（2）滅火救援戰鬥的《滅火救援速報表》。
（3）現場攝像、照相資料。
（4）戰評總結資料。
（5）其他與滅火救援戰鬥行動相關的資料、證據。
3、滅火救援績效考評的方法
（1）考評時間：每月一次初評、每季一次集中考評。
（2）考評方法：初評由大隊、中隊自行組織，填報評分表，於每月20日與本月戰例資料上報支隊司令部，由考評小組根據評分辦法予以考評；季度集中考評由大、中隊各指派一名主官，根據相關資料，現場分析、講解戰鬥行動過程，由考評小組根據評分辦法對參評戰例予以考評。
（3）考評組織：大隊成立由大隊長任組長、中隊長任副組長，各班班長任成員的考評小組，負責本單位滅火救援戰鬥行動的自評；支隊成立由支隊長任組長、分管副支隊長和參謀長任副組長，司令部全體成員任成員的考評小組，負責每季度集中考評的組織。
4、滅火救援績效考評原則。
（1）公開、公正、公平的原則。考評小組以上報資料為事實依據，嚴格按照本辦法實施考評，考評成績通報部隊。
（2）每戰必評的原則。每季集中考評中，重特大災害事故的滅火救援戰鬥每戰必評、一般災害事故的滅火救援戰鬥隨機抽評。季度內發生多起災害事故滅火救援戰鬥的單位，3起以內每戰一評；3起以上隨機抽取滅火救援案例總數的30%予以考評，且抽考總數不低於3起。
月份或季度內沒有發生滅火救援案例的，可由大隊組織一次想定作業，考評方法相同。
4、滅火救援績效考評的等級界定。根據2023年05月27日部局頒布實施的《關於公安消防隊滅火戰鬥成敗的評定標準》，將考評結果劃分為優秀、良好、合格三個等級。評比首先採用戰鬥成果四項否決指標，其次評比重點放在戰鬥準備是否充分、排程是否準確、戰鬥行動是否準確迅速、戰術運用是否得當；最後將單項考評情況彙總得出最終考評結果。
三、滅火救援績效考評在實踐中發揮的主要作用
湖南總隊郴州支隊建立滅火救援績效考評制度5年來，始終嚴格按照考評辦法對每一起滅火救援戰鬥行動進行全面、細緻的考核評價，對部隊實戰能力產生了積極的、不可替代的作用，具體表現在：
1、進一步規範了火場秩序。
首先是指揮員能夠針對發展變化的火情和災情，對到場的各種滅火力量、數量做到心中有數，能夠優化組合，合理部署力量，實施有效的指揮。其次是建立了完善的戰訓及滅火指揮體系，強化火場上服從命令、紀律嚴明的意識，特別是不斷完善和健全火場滅火組織指揮秩序制度。最後是各級力量做到把握全域性，兼顧前後，相互配合，到場力量有序展開滅火救援行動。
合理地組織好後方的供水及滅火物資的調配工作，搞好多兵種合成作戰。
2、進一步提公升了實戰能力。
在滅火作戰方面，著重抓好了十個環節。火情偵察七查明、火場救人五必須、物資疏散三注意、戰鬥展開二模式、火場供水四清楚、火災撲救三選擇、現場破拆三掌握、火場排煙三利用、火場通訊三及時、火場清理六完全。有效提公升了部隊的實戰能力。
3、進一步改進了訓練實效。
按照「熟悉現代火災特點、掌握火災撲救所必須的消防專業技術知識、提高綜合指揮能力」的指導思想，認真抓好模擬各類火場的組織訓練工作和重點單位要害部位的演練指揮工作，堅持從實戰需要出發，認真研究轄區內重特大火災事故發生時的滅火措施、兵力部署、注意事項，研究轄區內重特大火災事故發生時的滅火措施、兵力部署、注意事項，開展以交通、空難、毒氣洩漏以及水上救生等事故為目標的專勤訓練；開展實兵訓練和火場車輛定位、水源利用、專業救人、堵漏排爆等專案的定向訓練。通過訓練，使官兵熟悉掌握高新技術裝備滅火的技術，提高指揮員滅火組織指揮的能力。
4、進一步促進了訓戰對接。
結合開展執勤崗位練兵活動，中隊有的放矢地開展了實
戰、實用性訓練。強化合成訓練、模擬**演練、實戰推演及戰術、技術、裝備測試。開展隨機拉動、臨機設情演練和重點單位、夜間、節假日及火災多發時段的實兵、實裝、實戰演練。
讓官兵全過程掌握了各類火災的特點、作戰意圖、任務分配、進攻防禦、滅火要則，以及技戰術方法等，才能針對新形勢下火災變化的新特點，運用新戰法、使用新裝備。在面對各種複雜滅火救援的局面時，能充分利用日常所學所訓的內容進行應當，有效地促進了訓戰對接。
5、進一步推動了人才建設。
大、中隊主官要應對滅火救援的危急場面，必須有豐富的
經驗和較強的組織指揮能力。大隊領導有中隊工作經驗，有利於正確實施滅火救援指揮。湖南總隊規定擔任大隊主官必須有兩年以上戰訓工作經驗或在基層中隊工作三年以上，院校畢業生的首任職務必須在基層中隊且兩年內不得調整，排職幹部不得安排在機關（含大隊）工作，這些規定對加強執勤幹部隊伍建設起到了很好的作用。
支隊績效考評的實行，在一定程度上也促進了大中隊戰訓幹部隊伍的自我完善和提高。
四、滅火救援績效考評前景展望
1、對滅火救援戰鬥行動進行考核評價是消防部隊服務人民的必然要求。
2、對滅火救援戰鬥行動進行考核評價是消防部隊提公升戰鬥力的客觀需要。
3、對滅火救援戰鬥行動進行考核評價是消防部隊實現訓戰對接的有效途徑。
4、對滅火救援戰鬥行動進行考核評價是消防部隊戰訓人才培養的有力保障。
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