一.加強制度建設應當進一步深化對制度功能的認識，不斷加大推進工作制度化的力度。制度的功能在於規範和約束行為。
由於行為主體存在人性弱點、行為能力差異以及行為環境的不斷變化，制度規範和約束的功能指向往往側重於消解人性弱點、增強行為能力和克服客觀環境不利因素。美國經濟學家康芒斯將「制度」定義為「集體行動控制個體行動」，則進一步解釋了這種「規範和約束」的機理。制度經濟學中常常引用「分粥」的案例來說明制度的功能：
在乙個僧多粥少的廟裡，人們發現掌勺和尚分粥有多有少，因人而異，很不公平，於是掌勺和尚改由大家推選。但一段時間後，發現這種方法也行不通，因為誰都有私心，大家推選的掌勺和尚其實也親疏有別，難以公平。經商量，決定輪流掌勺，一人分一頓，情況雖一時有所好轉，但時間一長，發現問題更多，因為個別和尚不僅分親疏貴賤，輪到自己時還又吃又藏。
經過反覆討論,大家決定在輪流掌勺的基礎上再加上一條規矩:分粥者必須最後拿剩下的那乙份。這樣,問題最終得到了很好的解決。
長期以來,我們對制度的功能和力量重視不夠,更多地強調思想教育和思想改造,雖然兩者都很重要,但卻有著明顯的侷限性。在推進制度建設的程序中,工作中經常出現的問題要從規律上找原因,反覆出現的問題要從制度上找原因。」堅持走科學化、規範化的道路,這是對制度及制度功能的深層次把握和運用。
二.加強制度建設應當著眼於機制的建立完善，努力實現制度在更高層面的系統整合。按系統論的觀點，機制就是系統內在規律的表現形式與作用過程。
在若干制度構成的系統中，制度的相互作用和實際執行就構成了機制。小平同志講「制度好，可以使壞人無法任意橫行;制度不好,可以使好人無法充分地做好事,甚至會走向反面」。同樣,好的機制能事半功倍,壞的機制卻使壞者更壞並造成惡性迴圈。
壞機制的典型是「補償性反饋」。古希臘神話裡有乙個故事:西緒福斯背叛了宙斯,死後被打入地獄受懲罰。
每天清晨,他都必須將一塊沉重的巨石從平地搬到山頂上去。每當他自以為已經搬到山頂時,石頭就突然順著山坡滾下去。這樣西緒福斯必須重新回頭搬動石頭,艱難地挪步爬上山去。
對這個故事加以引申,我們可以發現,西緒福斯把這個石頭搬得越高,石頭就會掉得越低,他就必須花費更大的力氣才能完成任務,這就是「補償性反饋」。這個例子從反面說明了建立良性機制的重要性。過去,我們也在研究制度、制定制度,但常常由於沒有從完善機制的角度對制度進行系統研究,使制度不僅難以發揮預期的作用,甚至在一定條件下還會發生相反的運作。
比如,由於缺乏機制的約束, 有制度而不執行或不能執行,往往比沒有制度所產生的效果更壞,因為制度的權威受到了嘲弄。
三.加強制度建設應當注重發揮制度的整體功效，著力構建科學的制度體系。在乙個更為巨集觀的背景中考察就會發現，要充分發揮制度的功能，還需要構建乙個閉合的、關聯的、科學的制度系統，這個制度系統中各部分既各有分工、互不衝突又相互聯絡、協調配合，共同發揮作用，缺少任何一部分都會造成結構、功能和功效的缺失。
如領導班子領導幹部工作制度就需要日常辦公制度、財務管理工作制度等加以配合執行；行政執法工作制度就需要幹部紀律工作制度、紀檢監察工作制度等制度來加以約束。在某種意義上，制度建設所追求的已不是某一項制度的創新,而是把注意力更多地放在加強制度間的聯絡和對接,對制度的功能進行整合,形成良性機制。作為乙個整體，全域性的各項制度之間應當協調一致，如果各部門的制度互相不能夠協調一致，遵守制度的人就會感到無所適從，建立完整統一的制度體系，應當將各個部門制定的內容相似的制度進行統一設定。
四.加強制度建設應當要不斷提高制度建設的質量和水平。制度建設關鍵是要管用、可行。
制度都是人訂的。人是最重要的因素，因此，制度也不是一成不變的，要根據組織或團體的發展而不斷修訂，適應新形勢新任務的要求，針對一些容易出現問題的環節和工作中存在的漏洞，建立健全科學合理、具體實在、切實可行的制度。如果一項制度的出台得到了全體組織成員的支援，這樣的制度肯定不能出台，因為這樣的制度，肯定直接或間接地犧牲了組織結構中某一方的利益；如果都反對，這樣的制度也不能強制推行，因為不僅法不治眾，更重要的是會造成組織結構不同利益群體的失衡，這和組織成員都贊成所產生的問題是一致的。
但凡好的制度，肯定是有一部分人反對，有一部分人贊成。好的制度，肯定是考慮到了組織成員以及組織關聯成員的方方面面的利益，並經過嚴謹周詳的論證才能出台。因此，制度應該盡可能全面，同時組織中每一業務環節、服務環節、管理環節以及利益可能波及到細小方面都要有制度的身影，也就是說制度要無處不在，無時不有，深入到組織的各個環節角落。
不然制度與制度之間的縫隙、制度本身的漏洞，都有可能導致投機事情發生。如果制度與制度之間矛盾交叉，更會導致有關部分無法執行，該制度效力的減弱，進而導致整個組織制度效用的減弱。制定制度與修改不合時宜的制度可採取幹部職工論證、橫向交流論證、研討論證等方式，建立科學的制度體系，通過制度保障被大多數人接受，建立制度激勵機制。
對於已經不能適應目前管理需要的制度，要及時地進行修訂，將不符合形勢發展需要的規定予以廢止，重新制定、完善適合管理需要的、統一的制度。
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