隨著國家電力體制改革程序的穩步推進,繼"廠網分開"之後,以"主輔分離"為主要內容第二步全國電力體改工作已開始在全國電力系統逐步展開。但從全國來看,這一階段的改革比起第一階段"廠網分開"的改革來講其難度和複雜性均超過了改革設計者們的預期。相當一部分電力企業特別是電網企業,因種種原因對"主輔分離"的改革工作持消極、等待和觀望的態度。
即便是部份在表面上"敷衍"了一下改革的企業,其"主輔分離"工作也僅停留在表面文章上。資(資產)分人不分、形(形式)分實不分、帳分錢不分等人、財、物交叉關聯、"藕斷絲連"的現象仍十分突出。一些電力企業的負責人,也因未能正確的處理好以上問題,而在改革過程中紛紛"落馬"。
電力企業特別是電網企業怎樣順應國家電力體制改革對"主輔分離"的要求,分離後的電力多經企業怎樣才能在主業的支援下,自主經營、依法經營、規範管理、健康展、做大做強,這些都是"主輔分離"改革工作和實踐中我們必須面對和應該引起高度重視的重問題。本文擬就"主輔分離"後各供電局和區縣供電公司如何正確處理主業與多經企業的關係,以及多經企業如何規範發展、做大做強等問題做一探析。
一、我市基層供電多經企業發展的現狀及存在的主要問題
供電多經企業主要是指由供電企業主辦、出資或以供電職工持股，依附於供電主業而生存的企業。這些企業與供電企業之間往往存在市場的依附性、資產業務的關聯性、服務產品的單一性以及部分市場的壟斷性。隨著我國市場經濟和競爭市場的不斷發言特別是電力體制改革的不斷推進，供電多經企業的以上特點正在面臨市場開放的競爭性、公開性、公平性、公正性的挑戰。
一些電網多經企業如山東魯能集團因能與時俱進，主動參與市場競爭。市目前繼續推進主輔分離工作不得不面臨的緊追問題和改革工作最大的瓶頸。
為了主動配合和適應我市正在推進的主輔分離的改革工作,最近我們專門就縣級供電多經企業的有關情況進行了一些調查了解。從我們了解的情況看,目前我市縣級供電多經企業在發展和改革過程中存在的主要問題是:
1、企業規模小,產業結構單一,企業抗風險能力弱。從我們最近調查的幾個供電企業來看,所有供電企業均經營有自己的電力建安公司。其中有近三分之二的電網
。,但實際上是電力行業特別是供電企業普遍性問題的乙個縮影。計畫經濟時代形成的對多經企業的管理、運作的思路和辦法,是適合當時的時代背景和國家政策法規要求的。
但時至今日,隨著國家體制改革特別是電力體制改革的不斷深化,市場要素的不斷完善,公平競爭的市場平台的逐步形成,電力多經企業所處的生存和發展的環境也隨之在發生變化。多經企業內在的管理模式與外在的企業生存環境的矛盾日益尖銳。在這個矛盾衝突的過程中,企業作為社會發展過程中的乙個"細胞",若不能及時的作出自己正確的調整和定位,則必將被社會的進步和發展所淘汰。
2、消極應對電力體制改革的思想,是造成目前電力多經企業管理不規範的思想根源。"主輔分離"是電力體制改革中的一項最重要的內容。它關係電力系統供電職能的細分;關係到逐步縮小壟斷職能,擴大競爭業務的範圍;關係到將競爭機制逐步引入電力企業。
這既是國家電力體制改革的需要,也是電力企業內部利益的重組。鑑於"主輔分離"工作的複雜性和艱巨性,我們供電企業的一些同志便自覺和不自覺的選擇了"一頂二拖"的消極態度。盡最大的可能來阻撓和延緩"主輔分離"的改革工作。
你搞產權明晰,我就搞職工持股;你搞人員分流,我就搞"身份"不變;你搞資產分離,我就搞關聯交易......。如此等等,你有政策,我有對策。長此以往主業與多經企業之間,關係看來越來越複雜,越理越理不清。
客觀上為「主輔分離」的改革工作設定了種種障礙。
3、供電企業用人機制改革的力度和深度不夠,是造成電力多經企業用工機制及管理機制僵化的外部原因。用人機制的改革是企業各項改革的核心內容。現在,不少的供電多經企業之所以在改革工作上難於推進,其用人機制和管理機制僵化是乙個很重要的原因。
但從更深層次上看,所依附的供電主業的三項制度改革力度不到位,不能不說是造成多經企業用人機制和管理機制僵化的外部原因。供電多經企業的管理機制和水平在相當程度上是供電主業相應的管理機制、用人機制和管理水平的折射和反映。往往主業在三項制度改革方面的力度大,則在多經企業的改革進展就順利得多;反之,若主業人員「吃大鍋飯、拿鐵工資、坐鐵交椅」,在此情況下要求分流到多經企業工作的員工去面對三項制度的改革,這實則是既不公平又難以在多經公司實施的。
4、長期壟斷經營思想的影響,是形成電力多經企業不願參與和不敢參與市場競爭的思想惰性和產業結構單一的根源。供電多經企業都以電力建安業務為主。這種業務原是供電主業的業務之一。
多經公司成立以後,大多是通過供電的壟斷地位將使用者和自身的電建安裝工程,無條件的交給他們做。因此這些公司基本上不存在也不需要參與市場競爭便可獲得相應的「訂單」和相對穩定的效益。長此以往,我們的多經公司基本上是"翻牌"的國企供電公司,既缺乏參與市場競爭的思想準備,更缺乏熟悉市場,敢於和善於參與市場競爭的各類人才。
5、多經企業種類的多樣性和問題的複雜性,使改革和穩定的矛盾更加突出。"主輔分離"的電力體制改革勢不可擋,但為數眾多的多經企業因歷史原因所形成的各種歷史問題特別是人員問題太多也較複雜。這些問題若解決不好,將為社會和企業的穩定帶來極大的隱患。
一些供電主業的領導均鑑於多經企業改革工作的複雜性,而往往不自覺的採取了"拖"和看望的消極辦法。這些也不能不說是「主輔分離」改革工作難以進展的乙個重要原因。
三、規範並促進基層供電多經企業健康發展的思路和途徑在電網企業"主輔分離"的改革工作中,能否真正做到主、輔企業規範分離並規範相互間的管理隸屬關係。這事關「主輔分離」改革工作能否順利推進,事關國家電力體制改革工作能夠如期完成,事關電力企業職工和當地社會的穩定。根據全國電力多經企業"主輔分離"的先進經驗和我市區縣(局)供電多經企業的實際情況,在"主輔分離"工作以及規範並促進多經企業的健康發展方面,我們認為應主要做好以下工作:
1、正確認識和規範對多經企業的管理,對電力體制改革、主輔分離改革以及支援主業發展都具有十分重要的意義。「主輔分離」是繼"廠網分離"之後我國電力體制改革的又一重大舉措,它既是世界電力工業改革發展的必然要求,也是中國電力體制改革的必由之路。面對國家要堅定地推行的體制改革,任何拖延、甚至是阻撓或消極對抗"主輔分離"的改革工作都將是毫無疑義的。
積極應對,順應改革,我們的多經企業才能在改革的浪潮中不斷的調整自己,重獲新生。只有以積極的態度面對"主輔分離"改革,同時又毫不迴避的正視和解決改革中的困難和問題,我們才能在保留和絕續發揚電網多經企業三大傳統優勢(專業優勢、人員分流的儲備庫優勢、主業職工工資福利增長點優勢)的前提下,勇敢面對多經企業發展歷史上的第二次重大的發展機遇和嚴峻挑戰。電網企業和電網多經企業的職工,多經企業特別是電網企業的領導幹部若沒有這樣的認識和膽識,"主輔分離"改革工作是搞不好的。
即便是形式上做了,主業和多經企業之間仍將陷入"斬不斷、理還亂",問題越改越多的境地。因此,依法、規範的實施「主輔分離」多經改制工作,積極引導和扶持多經企業並為多經企業引入競爭機制逐步走入市場創造條件,這既是順應國家電力體制改革的歷史潮流,積極支援供電企業自身的改革和發展的需要,同時也有利於多經企業長遠發展、健康發展和快速發展。這是供電企業義不容辭的義務。
若是將"主輔分離"改革工作狹隘的理解為「丟卒保車」、「丟包袱」式的改革,則此項改革工作極難達到企業職工滿意、主輔企業"雙贏"的目標。
2、從政策上規範對多經企業的扶持、監督和指導,有利於多經企業的健康發展。
目前我市的供電多經企業真正能靠自身的努力走向市場的還不多。大多數還是屬於供電主業保護下的、以職工分流安置為主要任務的多經企業。因此積極的**對多經企業依法規範的扶持監管政策,有利於我們克服和避免走入「大包大攬就是扶持」、「放任不管就是改革和推向市場」的極端傾向。
根據目前我市區縣(局)供電多經企業監管和運作的實際,我們認為,應從以下方面規範主業與多經企業的相互關係,並以此為基礎建立和實施規範、合法、有效、有限的扶持和監管模式。
1)依法合規的建立起有效的主業對多經企業管理六大網路。一是組織幹部管理網路。不管多經企業是以什麼樣的資產形式出現,只要是主業開辦或管理的、以主業職工為主持股的多經企業,其主要幹部的管理均應納入主業幹部監督和管理的範疇。
對到多經公司工作的幹部在資歷、學歷、年齡、待遇和任職年限等方面都要作出明確規定。克服凡到多經公司工作的幹部要麼是離退休人員和二線幹部,要麼是分流人員的傾向。二是資產管理網路。
除了在多經企業的國有資產要加強監管以外,對於職工集資入股的民營資產的運作也要從巨集觀上加強對其資產效益和其資本運作的監管,以體現主業公司對全體職工及其相關利益的負責。三是黨、群團組織管理網路。凡屬主業管理的多經公司均應參照國有企業的管理模式建立和完善和隸屬於主業公司的相應的黨委、工會和其它群團組織。
以解決目前不少多經企業在這方面工作的空缺,以加強改革時期職工隊伍的穩定和企業精神文明的建設工作。四是安全生產管理網路。目前絕大多數的多經公司都是從事與主業業務相關的供電業擴或建安工程施工,其安全生產管理工作好壞直接關係到系統的安全和供電企業的形象。
有的主業公司,害怕多經公司的安全生產影響自己的考核指標,往往對其安全生產工作聽之任之。由此形成安全生產的「盲點和空白」。將多經企業的安全生產監管工作納入主業公司安全監管網路,是目前一項十分緊迫的工作。
供電企業財務風險管理的思考
摘要 目前，隨著我國供電企業進入產業化 集團化的高速發展時期，配套的社會服務監督體系尚不健全，經濟執行的基本面在不斷做出調整，同時面對變幻莫測的國內外市場環境，不確定性因素和風險因素日益增多。在這樣的內外部形勢下，通過對供電企業財務風險的成因分析，提出財務預警 風險防範和危機處理的管理策略具有重大的...
加強基層供電企業黨建工作的幾點建議
當前，我們 企業黨建工作如何面對新情況，適應新形勢，提出新措施，解決新問題，結合對多年的工作經驗，談幾點粗淺的認識和體會。一 圍繞發展中心，在服務大局上下功夫。堅持以黨建促生產 促經營 促管理促發展的工作思路，始終把推動企業發展作為黨建工作的出發點，圍繞中心制定好黨建計畫，落實好中心組學習制度，領會...
發揮基層黨組織在企業發展中作用的思考
關鍵詞 基層黨組織企業發展積極作用 在改革開放的今天，企業也在迅速發展，然而在發展的過程中發現其中存在著許多的問題，這些問題很有可能會對今後企業的發展產生一定影響，因此及時發現問題並找出有效的解決方案是很有必要的。然而基層黨組織在構建和諧企中是如何起作用的呢？本文主要從三個方面來對其進行介紹。一 基...