祁國廳摘要：民主選舉，是村民自治的核心和本質所在；民主決策，是群眾自治組織區別於政權機關的重要標誌；民主管理，是村民自治的根本和實體；民主監督，是村民自治中不可忽視的重要內容。擴大基層民主，保證人民群眾依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活，是社會主義民主最廣泛的實踐，也是發展社會主義民主的基礎性工作。
結合20多年來實行村民自治的實踐經驗，按照黨的十六大提出的目標任務，完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，應重點抓好以下幾個方面：1、要堅持黨的領導；2、深化對「四民主」的認識，提高「四民主」在實踐中的實現程度；3、積極探索村民自治實踐中村民自我教育、自我管理、自我服務的內容和實現「三自我」的途徑與方式，提高「三自我」的能力與水平，實現自我教育、自我管理、自我服務在村民自治中的最大價值；4、與時俱進，開拓創新，加強村民自治的制度化、規範化建設；5、尊重村民會議和村民代表會議在村民自治中的決定權地位，發揮村民會議和村民代表會議在村民自治中的決定性作用。
黨的十一屆三中全會指出：「在經濟上要保護廣大農民的物質利益，在政治上要尊重廣大農民的民主權利。」 2023年至2023年全國開始的村民自治試點是村民自治的萌芽時期，2023年至2023年為村民委員會建立時期。
2023年12月五屆全國人大五次會議通過的新憲法，確認了村民委員會的法律地位，明確規定村民委員會是我國農村基層社會的群眾自治組織，指出了農村社會管理實行村民自治的基本方向。2023年至2023年為村民自治法律制度基本框架形成時期。2023年11月4日全國人大常委會通過了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，使村民自治作為一項新型的群眾自治制度和直接民主制度在法律上正式確定了起來。
2023年以後，成為村民自治活動深入開展和基層民主逐步走向規範化和法制化的時期。2023年9月26日民政部發出了《關於在全國農村開展村民自治示範活動的通知》，2023年2月民政部又發布了《全國農村村民自治示範活動指導綱要》（試行），2023年黨的十五大強調指出，擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自已的事情，創造自己的幸福生活，是社會主義民主最廣泛的實踐。十五屆三中全會又通過了《中共**關於農業和農村工作若干重大問題的決定》，指出加強農村基層民主制度建設，保障農民的民主權利，是發展社會主義民主政治在農村的具體體現，也是新時期加強農村工作的客觀要求。
黨的十六大提出了建設社會主義政治文明的目標任務，強調要發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，我國農民群眾的思想得到進一步解放，參政議政的願望日益強烈。同時，隨著農村經濟體制改革的深入，農村生產經營方式和管理體制發生了深刻的變化，多種經濟成份得到了廣泛而充分的發展，利益關係和利益格局也發生了變化，與農民切身利益密切相關的事情日益增多，這就進一步促使農民更加關注切身利益，關注村務管理，關注基層幹部的行為方式。
通過村務公開、民主管理、民主監督，使農民群眾更加廣泛地參政議政、當家作主，並能夠有效地促進有關問題的解決，充分調動農民群眾建設社會主義新農村的積極性和創造性。
實行村民自治是農村實行了以家庭聯產承包經營為主體的經營機制，政治上實行以農民自我管理、自我教育、自我服務為顯著特徵的基層群眾自治制度的必然要求，存在決定意識，經經濟基礎決定上層建築，有什麼樣的經濟基礎，就有什麼樣的上層建築，實行村民自治是生產力發展的必然要求，是社會文明進步的重要標誌。
村民自治是中國農民的偉大創造。從2023年全國人大頒布《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》到2023年11月4日正式修訂頒布這部法律，使我國的村民自治有法可依。到2023年，我國村民委員會的民主選舉實踐已進行了五次，從我們甘肅省臨澤縣的實踐看，農民群眾依法直接選舉村民委員會一次比一次關心，參選熱情一次比一次高漲，參選的競爭一次比一次激烈，選舉的程式一次比一次規範，直選的實踐一次比一次成熟，基層民主實踐一次比一次進步。
我們甘肅省臨澤縣2023年底村委會換屆選舉，一次直接選舉成功的佔全縣103個村的88.6%，有10%的村由於諸多原因進行了二次投票選舉。參選實踐的成功、參選熱情的高漲、競選競爭的激烈足以說明群眾民主自治意識的不斷覺醒和當家作主自治能力的不斷提高。
但是，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的制度化、規範化以及輔之以相應的民主法治教育以及村委會與村民大會、村民代表會議的關係等都需要在實踐中進一步理順。
民主選舉。這是村民自治的核心和本質所在。從第三次（2023年底）、第四次（2023年底）、第五次(2023年底)三次民主選舉村民委員會的實踐看，村民的參選熱情和競選願望非常高，非常強烈，依法行使民主權利的素質和能力也很高，遵紀守法的自覺性也很高，沒有破壞選舉的事情發生，足以說明和反映出目前農民群眾的民主法制意識和自治能力的成熟程度。
問題的關鍵在於我們的組織者和指導者是否相信群眾、依靠群眾、尊重群眾的民主權利，怎樣宣傳群眾、引導群眾、把代表人民意志的憲法和法律交給群眾、把農民當家作主的自主權利交給群眾。實踐證明，民主選舉與人民的切身利益靠得越近，人民參與的熱情和關注程度也就越高，投票選舉的積極性也會愈高，競選也愈激烈；只有選舉行為與自己的利益相關時，選舉者才會積極參與，積極投票。選舉縣、鄉人大代表時選民參與的熱情和關注的程度就沒有選舉村委會那樣高漲。
所以，並非目前一種流行觀點認為，中國公民素質太低，搞不了民主等等。如果把選舉制度建立在公民的教育程度、政治覺悟基礎上，就很難解釋在西方一些國家200年前就開始議會直選，難道說200年前那些流亡、放逐到北美大陸的異教徒、罪犯和流浪者還比今天我們經過50多年先進政治教育的中國公民的政治覺悟還要高嗎？他們在200多年前就直接選了國會議員，難道21世紀的中國農民只能選舉村長嗎？
所以，以公民素質的高低來解釋選舉制度的推行是很荒謬的。選舉縣、鄉人大代表和選舉村委會主任，同樣是民主選舉，其參與熱情與投票慎重程度和積極性，都足以說明公民的政治參與主要是出於對自身利益的考慮，只有選舉行為與自己的利益密切相關時，才會積極投票，選舉沒有利益動機，再高素質的人也不會為純粹的政治概念去投票，利益動機是選民選舉的決定因素。之所以村委會換屆選舉村民非常關注，競選非常激烈，根本原因就在這裡。
但是從幾次村委會的換屆選舉實踐看：一是選舉的組織化程度不高，宣傳引導工作不細，組織者、指導者方法簡單，重實體、輕程式的現象仍然存在，有的人把民主選舉簡單看作是一種形式；二是賄選現象在個別村群眾有反映，候選人推薦的民主化程度不高，以致造成個別村選舉不成功。
作者單位：甘肅臨澤縣環境保護局祁國廳
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