隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的不斷完善，經濟社會結構發生了深刻而複雜的變化，城鄉發展日益融合，聯絡日益緊密。這種變化和聯絡越來越明顯地反映到黨的建設上來，按照城鄉二元結構形成的黨員管理方式，已明顯不能適應新的形勢和任務對黨的建設的要求。為了貫徹落實黨的十七大報告提出的「建立健全城鄉一體黨員動態管理機制」的要求，中共密雲縣委成立課題組，以密雲縣域內工作所在地、長期居住地與黨員正式組織關係所在地分離的黨員以及從外省市流入密雲縣的黨員為調查物件，調查了解密雲縣流動黨員的有關情況，探索加強流動黨員教育、管理、服務工作的新思路和新舉措，為建立健全城鄉一體黨員動態管理機制提供依據。
一、加強流動黨員教育管理的重要性和緊迫性
近年來，伴隨著我縣經濟建設和城市建設的不斷推進，勞動力在產業之間轉移和地區之間流動日益廣泛，黨員在不同所有制、不同行業、不同地域之間流動也日益頻繁，加強和改進流動黨員教育管理成為建立健全保持共產黨員先進性長效機制的重要內容。
（一）流向分布。流動黨員多數以親、鄰、友互介互帶的方式外出，同村、同鄉黨員的流向往往在地域上、行業上相對集中，流動的總體情況是流出黨員主要從農村向縣城和北京城區流動、從一產向二產或三產流動；流入黨員主要是從外地農村向我縣縣城流動，而且以北京市周邊省份尤其是河北省流入到我縣的黨員居多。根據調查顯示，從流動黨員行業分布上看，我縣流出的黨員主要以開計程車等勞動密集型行業為主；此外，有部分黨員因年老體弱投靠子女，或者外出務工經商等。
外地流入我縣的黨員絕大部分在企業務工，有少數人從事個體經營或興辦企業。如我縣十里堡鎮，全鎮共接收外省市流動黨員12人，其中10人在企業務工。
（二）流動數量。隨著改革開放不斷深入和城市化程序不斷加快，流動黨員的數量迅速增長。以縣人才服務中心為例，2023年組織關係在該單位的流動黨員只有50人，到2023年增加到150多人，目前則達到了240多人。
據統計，截止到今年10月底，我縣工作所在地或長期居住地在組織關係所在鄉鎮（街道）以外的流動黨員有1179人，佔全縣黨員總數的3.4％，其中在縣域內流動的有587人，佔49.8％；流入到本市其他區縣（主要是城區）的577人，佔48.
9％；流入到外省市的有15人，佔1.3％。從外省市流入到我縣的黨員有506人，佔我縣黨員總數的1.
4%，其中從河北省流入到我縣的黨員有180多人，佔流入到我縣黨員總數的35.6％。
（三）黨員構成。流動黨員主體突出但結構日益複雜。從身份上看，我縣1179名流出黨員中，農村黨員921名，佔78.
1%，明顯佔據主體地位，但近年來下崗職工、復退軍人、大中專畢業生中的流動黨員數量不斷增多。就性別而言，男性有884人，佔75％；就年齡而言，全縣流動黨員仍以中青年為主，45歲以下的有786人，佔66.5%，但各年齡層次均有分布。
就文化程度而言，大專以上學歷的有336人，佔28.5％；高中中專學歷的392人，佔33.2%；初中及以下學歷的451人，佔38.
2％。二、密雲縣加強流動黨員管理服務工作的主要做法
近年來，密雲縣委以「有利於促進黨員合理流動，有利於加強黨員的教育管理，有利於黨員發揮作用」為原則，在優化組織設定、建立服務平台、創新活動方式等方面進行了探索和實踐，在強化流動黨員教育、管理和服務，發揮流動黨員的先鋒模範作用，保持和發展流動黨員群體的先進性等方面取得了一定的成效。
（一）建立組織，確保流動黨員做到離家不離黨。為了有效加強對流動黨員的管理，在流動黨員聚集的縣人才服務中心和具備條件的非公企業建立黨組織，作為建立健全雙向共管和城鄉一體的黨員動態管理機制的重要基礎性工作。結合組織關係轉移到縣人才服務中心的大中專畢業生黨員日益增多的實際，2023年5月，在縣人才服務中心建立了黨委，並根據黨員的分布情況，建立了5個流動黨員黨支部，將每一名流動黨員都納入到黨組織的管理範圍之內。
針對非公經濟快速發展和在非公企業就業的黨員不斷增加的情況，以在規模以上非公企業建立黨組織為重點，不斷擴大黨組織在非公企業的覆蓋面，去年以來共在141家規模以上非公企業建立了黨組織，使有黨員的規模以上非公企業全部建立起黨組織。在做好黨組織組建工作的基礎上，按照就近、方便的原則，將外地流入的黨員編入黨的基層組織，安排其參加組織生活。以外出流動黨員黨支部、黨小組為單位，積極開展黨員教育、管理工作。
馮家峪鎮黨委在外出流動黨員比較集中的地區建立起4個流動黨員黨小組，並為每個黨小組配備了電視機、***機和電教光碟等學習材料，確保外出流動黨員定期參加組織活動，做到「離家不離黨」。
（二）創新機制，探索加強流動黨員管理的有效方式。一是建立流動黨員專人聯絡制度。流動黨員正式組織關係所在的黨支部根據流動黨員的具體情況，從本支部在家的黨員中選擇合適人選，與流動黨員結成聯絡對子，開展定期、定向聯絡。
果園街道黨工委挑選責任心強的社群黨員擔任聯絡員，與外出流動黨員結成對子，定期向他們傳達黨組織的決議和要求，了解流動黨員在生活工作中遇到的困難，並及時反饋給黨組織；高嶺鎮黨委利用北京移動農網資訊平台每週向流動黨員傳送一條資訊，主要內容有：黨的基本知識、致富資訊、招工資訊、實用技術等，增強了黨組織和流動黨員之間的聯絡。二是建立流動黨員定期向黨組織匯報制度。
流動黨員每個季度要向黨組織上報一篇書面匯報，報告自己的工作、學習和思想狀況。三是建立定期走訪、慰問流動黨員制度。黨組織定期到流動黨員家中進行走訪，幫助其解決生產、生活中的實際困難。
西田各莊鎮黨委積極推行針對流動黨員家庭的「一節一問候」制度，每逢重大節日，流動黨員所在的黨支部都要到流動黨員家中走訪，並通過打**、發簡訊等形式送去黨組織的問候。四是建立流動黨員評議制度。黨員外出之前，黨支部與其簽訂目標管理責任制，作為對其進行管理和評議的主要依據；流動黨員返鄉後，黨組織召開黨員大會，流動黨員匯報外出期間的工作、學習和思想狀況，全體黨員進行民主評議；對於評議等次在中等以下的流動黨員，黨支部對其進行批評教育，督促其按期改正存在的問題。
（三）強化服務，使流動黨員時刻感受到黨組織的關懷和溫暖。設定流動黨員諮詢服務專用**，制定流動黨員諮詢服務專用**管理制度，安排專人負責受理**諮詢；為流動黨員發放「諮詢服務聯絡卡」，使黨員無論流動到**都能不忘家鄉、不忘入黨誓言，並且能夠與黨組織取得聯絡，接受黨組織的服務和管理。實行接收流動黨員組織關係首問責任制，流動黨員到流入地黨組織聯絡轉移組織關係或諮詢參加組織生活等事宜，接待人員做到熱情接待，積極幫助落實相關事項，任何黨組織不得以任何藉口拒絕接收流動黨員按規定轉來的組織關係。
東邵渠鎮黨委在全鎮建立起14個黨員服務站，為黨員提供***理、資訊諮詢、關係接轉、技能培訓及照顧留守孩子、助種助收等服務；果園街道建立流動黨員服務站，為流動黨員提供維權服務、法律諮詢、就業指導，幫助他們解決子女入學、生病就醫、租住房屋等實際問題。不老屯鎮地處我縣偏遠山區，鎮黨委結合該鎮流動黨員大部分在縣城務工經商的實際，在縣城內的信遠大廈建立「不老屯鎮流動黨員活動站」，每季度組織一次流動黨員活動，幫助其解決工作、生活、思想上存在的困難和問題，使流動黨員找到「家」的感覺。
（四）搭建載體，充分發揮流動黨員的先鋒模範作用。結合「乙個黨員一件事」活動，發揮流動黨員能力強、資訊靈通的優勢，為流動黨員設定致富資訊、經濟發展等崗位，同時為流動黨員發放《乙個黨員一件事活動記錄本》，由黨員把自己履行職責的情況，以寫實的手法簡要記錄下來，作為黨組織考核的具體依據。馮家峪鎮西白蓮峪村外出流動黨員馮小林，根據村黨支部發展柴蛋雞養殖的號召，帶頭養殖柴蛋雞，年收入達3萬餘元，同時他不忘將自己的養殖技術向身邊的黨員和群眾進行傳授，帶動5戶群眾共同增收致富。
在「乙個黨員一件事」活動基礎上，在流動黨員中廣泛開展承諾活動，引導流動黨員在幫帶群眾、為群眾提供就業資訊等方面提出承諾事項，充分調動流動黨員服務群眾的積極性、主動性。太師屯鎮黨委圍繞社會主義新農村建設，在流動黨員中開展「我為家鄉發展做貢獻」活動，廣泛徵求流動黨員對本鄉鎮及所在村經濟、社會發展的意見和建議，組織流動黨員為家鄉發展收集資訊，動員外出務工經商的流動黨員回鄉興辦企業。西田各莊鎮黨委大力實施「先鋒工程」，開展「流動黨員模範崗」爭創活動。
穆家峪鎮優龍公司黨支部以建立「黨員標兵」為載體，組織流動黨員開展服務職工群眾、服務企業發展活動，通過充分發揮流動黨員的先鋒模範作用，示範引領廣大職工群眾促進企業的和諧、穩定、快速發展。
（五）提供保障，為加強流動黨員教育管理工作奠定堅實基礎。縣委把流動黨員教育管理工作納入全縣基層組織建設和黨員隊伍建設的整體工作之中，統籌規劃，同步推進。為了將流動黨員教育管理的各項工作任務落到實處，將流動黨員教育管理工作作為農村黨的建設「**聯創」的重要內容，寫入《鄉鎮三個文明建設重點工作目標責任書》。
縣委組織部定期對流動黨員教育管理工作進行督促檢查，並將流動黨員教育管理工作的工作狀況和實際成效作為評定「五好」鄉鎮黨委和「五好」村黨支部的重要依據。為增強流動黨員的歸屬感，採取「一對一」、「多對一」的形式，將本地黨員與外來流動黨員結成聯誼「對子」，在培訓黨員、發放黨員學習材料等工作中，把流動黨員考慮在內，進行黨內表彰時，為流動黨員分配適當的名額，同時積極為流動黨員維護合法權益、參加就業培訓、解決工作和生活中的困難提供幫助。
三、流動黨員管理方面存在的主要問題
通過調查，我們認為在流動黨員管理方面存在一些比較突出的問題，主要有以下四個方面。
（一）管理難到位。一是外來流動黨員的情況難掌握。外來流動黨員以外出務工為主，並且多數在非公企業就業，有很大一部分黨員不表露自己的黨員身份，導致黨組織對流動黨員的情況難以掌握；此外，非公企業在人事管理方面又比較鬆散，職工「跳槽」的現象非常普遍，黨員職工往往與黨組織「不辭而別」。
二是外出流動黨員管理難進行。多數流動黨員工作單位或居住地點變換頻繁，黨組織對其去向很難及時掌握，尤其是大學畢業或部隊退伍後自謀職業的黨員，這些黨員往往將組織關係轉移到其戶籍所在地黨組織，然後長期在外務工經商，平時只是以託人代交或郵寄的方式交一交黨費，無法正常在正式組織關係所在的黨組織參加組織生活。三是對加強流動黨員管理的重要性認識不到位。
部分基層黨組織對流動黨員的作用和影響、現狀和問題認識不清，有的對外出流動黨員的管理方法不多、手段不活、要求不嚴，外出黨員往往處於放任自流的狀態；有的對外來流動黨員的管理消極應對、被動應付，缺乏積極性和主動性。
（二）關係難接轉。一是正式組織關係不想轉。在轉移正式組織關係上，流動黨員心態複雜，有的認為轉移正式組織關係的程式複雜，費時費力，乾脆不轉移組織關係；有的認為自己工作不穩定、流動性大，轉來轉去太麻煩而不願轉移組織關係；有的擔心企業把扣留組織關係作為限制其自主擇業的砝碼，不願轉移組織關係；有的與正式組織關係所在的黨組織有較為緊密的利益關係，尤其是農村黨員，擔心因轉移組織關係失去這些利益，而不想轉移組織關係。
二是臨時組織關係不好轉。目前，轉移臨時組織關係的憑證有黨員證明信和流動黨員活動證兩種，使用較多的是後者。在流動黨員活動證發放過程中，有的基層黨組織對流動黨員的認定存在偏差，活動證有漏發、錯發的情況；部分流動黨員不願意接受流入地黨組織的管理，有的不領取活動證，有的即使領了活動證，也不持證參加流入地黨組織的活動；此外，對於黨員外出的時間、地點黨組織不能及時掌握，按時將活動證發到流動黨員手中存在較大難度。
三是主觀上不願接。對於流入地黨組織，有的因活動場地、活動經費有限，不願意接收更多的黨員；在農村黨組織，黨員要行使選舉權、被選舉權，要參與涉及村民利益的重大事項的決策，一些支部不願意接收外來黨員。四是客觀上不能接。
在非公企業，尤其是規模小、職工少的非公企業，不具備建立黨組織條件的企業還有很多，這些企業沒有黨的組織，無法接收流動黨員的組織關係。
關於加強流動黨員教育管理的講話
同志們 流動黨員的教育管理是黨的先進性建設中的乙個新課題。目前，流動黨員教育管理面臨著許多新情況新問題，要求我們堅持與時俱進，整合各方面力量，建立健全有關機制，著力解決流動黨員教育難 管理難 活動難 作用發揮難等問題，不斷增強流動黨員教育管理的針對性和實效性。為進一步適應新形勢新任務的需要，更好地發...
流動黨員教育管理措施
一 流動黨員是指由於就業和居住地變化等原因，連續6個月以上不能正常參加正式組織關係所在黨組織活動的黨員。二 流動黨員的管理堅持以流入地黨組織為主，流出地黨組織和流入地黨組織共同管理的原則。三 流出地黨組織的主要職責 一 對黨員的外出原因 時間 地點 外出前的黨費交納等情況進行登記備案，對黨員進行外出...
加強我縣流動黨員管理的對策與建議
上善若水 流動黨員是我國改革開放縱深推進和社會主義市場經濟快速發展的產物，是我黨內新生群體和黨組織重要組成部分。管理好流動黨員是黨建工作中的一件大事。為此，中共 辦公廳出台了 關於加強和改進流動黨員管理工作的意見 和省委組織部出台了 關於採取 三制雙建 措施進一步做好流動黨員管理工作的通知 等檔案，...