華舍街道地處紹興縣西北部，區域面積23平方公里，轄8個行政村、9個居委會、3個社群。作為新縣城的重要組成部分，華舍街道經濟發展、企業眾多，吸引了大量的流動人口前來務工，目前街道本地人口3.8萬餘人，而流動人口卻有近5萬人，大大超過了本地人口。
流動人口的大量湧入，對華舍的經濟社會發展起到了積極的推動作用，但同時由流動人口引發的治安刑事案件也不斷發生，給社會治安帶來極大的壓力。如何加強流動人口服務管理工作，6月份華舍街道人大工委組織部分人大代表專題視察了街道社會治安綜合治理工作。
一、基本現狀
目前，華舍街道黨工委、辦事處高度重視流動人口服務管理工作，把它作為社會治安綜合治理和平安建設的重點來抓，做到了領導重視、組織健全，基礎紮實，取得了較好的效果。
一是組織網路健全。街道有流動人口服務管理工作領導小組，下設辦公室，負責日常工作。各村（居）相應有流動人口服務管理站，在全街道形成了以塊為主、條塊結合、層層有人抓、級級有人管的組織網路。
二是隊伍建設加強。街道以去年流動人口數為基數配備了56名流動人口專管員，分配到村（居）、企業包片開展登記查驗、資訊採集報送等工作。所有專管員都按照寧缺毋濫、好中選優的原則進行精挑細選，整支專管員隊伍綜合素質高、辦事能力強。
三是專項經費保障。在縣財政每登記發證1名流動人口劃撥給街道20元工作經費的基礎上，街道按1：1匹配經費，建立專項工作經費科目，用於支付專管員的培訓費、服裝費以及養老保險、醫療保險等,今年1—7月份街道已落實專項工作經費138萬餘元。
四是街村兩級聯動。街道把流動人口服務管理工作納入對村（居）幹部崗位責任制考核內容，考核結果與報酬直接掛鉤，明確每辦1本暫住證獎勵村（居）2元的獎勵措施。同時每個村（居）都為專管員配備了辦公桌椅、電腦等裝置，確保專管員順利開展服務管理工作。
二、幾點想法
儘管街道在流動人口服務管理工作中，做到了領導重視，多措並舉，取得了一些成效，但由於流動人口與本地人口之間相互不夠信任，流動人口流動太過頻繁，以及我們在工作中還有不周之處等原因，使得流動人口服務管理工作仍任重道遠。為此，我們建議從以下幾方面入手，進一步加強流動人口服務管理工作。
1、因地制宜，創新方法。針對流動人口與本地人口不夠融洽的問題，華舍街道已經摸索出「以外管外」這一新穎的方法，即選聘外地專管員來讓他們服務和管理外地人口，目的在於充分發揮外地專管員具有的親情、鄉情優勢。流動人口由於對他們具有親情感和認同感，樂意接受管理。
街道按照政治素質好、文化水平高、在外地民工中威信足、在本地居住時間長、對流動人口服務管理工作積極性高這五個要求，為每個村（居）、社群公開選聘了至少一名「以外管外」專管員。從工作情況來看，本、外地專管員雙管齊下，極大地提高了街道流動人口服務管理工作成效，流動人口不配合工作的情況大幅減少，且在一定程度上融合了流動人口與本地人口的關係，具有較強的可行性、實效性。筆者認為，這個創新工作的開頭開得好，開得成功，我們需要以此為契機，再接再厲，進一步探索出一些符合實際，能提公升流動人口服務管理工作效能的新舉措，來更好地服務和管理好流動人口，保證長治久安。
2、強化管理，力求長效。我們可以從出租房房東和企業這兩個源頭上著手，進一步加大管理力度，變被動為主動，力爭取得成效。一是做好對出租房房東的管理。
所有房東必須簽訂《出租房屋治安管理責任書》等協議，要求房東按規定做好對承租人基本情況的登記，配合做好流動人口服務管理工作。二是做好對企業的管理。企業必須做好外來職工基本情況登記和暫住證辦理這兩項工作，如為提高暫住證的辦理率，可以要求企業在招收外地員工時，必須檢驗暫住證，而不能敷衍了事，如果有外地員工沒有辦理暫住證而被專管員查到，街道可以對企業進行相應處理。
3、培訓教育，不斷提高。一要做好專管員的上崗前培訓。除了街道流動人口辦公室和派出所對專管員進行分線業務培訓外，還可以邀請其他如計生等相關部門進行業務指導，提高專管員的業務知識水平。
二要不定期地對發現的薄弱環節進行專項補課。分析產生原因，提出整改措施，保證下一步工作順利開展。三要開好月或季例會。
定期召開專管員工作例會，總結上月或上季工作，對下月或下季工作提出目標和要求。
4、狠抓隊伍，提高素質。流動人口服務管理任務較重，壓力較大，為此，流動人口專管員必須有較高的綜合素質才能勝任。要把好專管員「入門」關。
要按照思想好、素質高、能力強的要求，經過嚴格的筆試、面試、體檢，選聘專管員，保證專管員隊伍素質。要抓好「進門」培訓關。應根據實際工作需要，進行補課培訓；對不能勝任工作的，要及時調整，使整個專管員隊伍始終具有較強的戰鬥力。
同時，為了使專管員安心工作、樂於工作，還應給予合理的報酬，使專管員隊伍更穩定、更有積極性。
5、學習先進、提公升水平。要不斷學習其他鎮街在流動人口服務管理方面好的做法，並時常查詢自身不足，取長補短，再接再厲，做好提公升的文章，使街道的流動人口服務管理工作水平得到進一步提高。
（作者系人大常委會華舍街道工委主任和華舍街道人大幹事）
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