隨著企業改制、職工身份置換，下崗失業人員就業方式日益多樣化，勞動力在產業間轉移和地區間流動日趨頻繁廣泛，流動的黨員越來越多，流動的範圍越來越廣。為了貫徹落實黨的十八大提出的「加強黨內民主、幹部隊伍建設、基層組織建設」的要求，與時俱進地做好流動黨員的教育管理工作，使流動黨員能充分發揮先鋒模範作用。現就流動黨員教育管理存在的問題及對策談幾點膚淺認識。
一、存在的問題
黨員的流動，給基層黨組織的教育管理帶來了一定難度。有的基層黨務工作者認為，流動黨員畢竟人員少、距離遠、時間短，因而不願多想辦法，以致疏於管理，導致了流動黨員「所在單位管不到，所到單位管不了」的現狀。使流動黨員一時成為邊緣人，缺乏歸屬感。
就目前流動黨員教育管理而言，主要存在以下幾方面的問題。一是去向難掌握。由於外出黨員的流動性很大，黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向。
其原因主要是一些黨組織對外出黨員管理認識不深，重視不夠，教育管理不嚴，制度不全，流入、流出無登記，導致部分黨員「來去自由」，外出前不向黨組織報告，外出後不與黨組織保持聯絡。此外，還有因受災等原因造成家庭貧困的外出黨員，由於情緒低落，對黨組織有怨言，逐步疏遠了黨組織。二是活動難開展。
外出黨員遠離屬地黨組織，無法參加原黨支部的活動，就是春節回家過年，也是來去匆匆。有的流入地黨組織對流入的黨員不聞不問，多數黨員不能參加從業地的黨組織過組織生活，與從業地黨組織保持聯絡的很少。有的黨員因怕受約束，不願暴露黨員身份，成為「隱性黨員」。
相當部分外出黨員存在「兩耳不聞窗外事、一心一意去掙錢」的心態。由此造成外出黨員的正常組織生活以及教育培訓等，都難以落到實處。三是管理難到位。
有的基層黨組織沒有制定切實可行的外出黨員管理措施，致使部分外出黨員學習活動和思想教育幾乎等於空白。在外出的黨員中，多數從業於個體私營企業，特別是目前非公有制經濟組織的黨組織建設還不夠健全完善，適應不了對流動黨員管理的要求，外企表現最為突出，對流入黨員管理也不夠重視，出現了管理上的「真空地帶」。在外出黨員中，有的還處於預備考察期。
外出前，既不向黨組織報告，外出後又不向黨組織主動匯報思想，不按時提出轉正申請，以致於預備考察期間的表現難掌握，培養考察難落實，轉正手續難辦理。此外，由於黨員目標管理和民主評議黨員制度對於外出黨員都難以落實，致使外出黨員疏於管理和監督。特別是黨章規定的「黨員如果沒有正當理由，連續六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨」要求難以落實。
四是組織隸屬關係難接轉。流動黨員的組織關係未轉到其工作地黨支部。據了解，現在流動黨員外出很少有人到縣（市）組織部接轉組織關係。
其原因除了外出時間、地點不固定外，主要還存在接轉組織關係的程式繁瑣，花費的時間也很多。若遇經辦人員出差或有事不在，那就不知道要多長時間了。據了解，有的流動黨員雖然想接轉組織關係，但因程式多，耗時多而未接轉；有的把當地的組織部門所開的組織關係介紹信開好了，但不知道務工所在地的組織部、黨委在什麼地方，從而導致黨員的組織隸屬關係和工作單位相分離，成為「口袋黨員」。
五是身份難明確。有的流動黨員只是本人說自己是黨員，沒有相關的證明材料，黨組織難以確定其身份。還有的流動黨員在私營企業務工或給個體老闆打工，工作時間緊，工作量大，沒有時間參與黨組織的活動或不願暴露黨員的身份，因而沒有與當地黨組織聯絡，一心一意去掙錢，成為「隱身黨員
二、管理的方法與途徑
加強流動黨員的教育管理，使黨員在流動過程中能夠及時參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理，不能僅僅停留在思考層面，應積極探索有效的方法和途徑。
1、完善制度，創新流動黨員管理。
一是建立雙方共管制度。架起流出和流入地之間的橋梁。建立雙重管理與交流溝通制度。
在流動黨員相對集中的兩地黨組織之間保持經常性聯絡，重大事項隨時溝通，一般意見定期交換，並且認真記載，相互承認。二是建立全程管理制度。確保流動前、中、後管理不斷檔。
特別是近年來，博樂市各街道社群也相繼成立了流動黨員支部，專門對流入黨員進行管理，做到了有場地，有制度，有專人指導。但對流出黨員管理抓的還不夠實。因此，有必要建立起黨員流動前匯報、登記制度，確保黨支部對黨員的思想狀況、流動目的地有全面的了解，以便聯絡、管理。
三是建立承諾制度和一票否決制度，明確個人和組織責任。黨員流動前，黨員主動與黨支部簽訂責任書，明確黨員外出期間的權利、義務和違約責任，約束黨員接受管理。在流動黨員管理中，黨組織對其疏於管理或管理不力的實施一票否決，取消支部及負責人的評優評先資格。
四是建立完善流動黨員組織關係轉接制度。對黨組織駐地相對遙遠，轉接組織關係程式又比較複雜的，建議由當地組織部門為流動黨員代辦組織關係轉接，這樣既能為流動黨員省工又能省下一部份交通費；同時建議簡化轉接程式，流動黨員只需攜帶當地黨組織簽發的流動黨員證和支部的證明材料，到流動地黨組織登記，由流動地黨組織代為管理，並定期向流動黨員所在黨組織反饋流動黨員的工作學習及思想情況。
2、強化培訓，提高流動黨員整體素質
一是行前培育。有外出黨員的黨組織，在黨員外出前，對其進行黨風黨紀、遵紀守法等教育。針對外出黨員的不同情況對他們提出具體要求。
教育內容一般應包括：市場經濟知識、法律法規知識、安全生產知識、職業道德、社會公德等，使他們學有所用。同時要求黨員外出後要主動與所在地黨組織取得聯絡，積極參加黨的組織生活；要求黨員在外出期間自覺按照黨員標準嚴格要求自己，按期交納黨費，完成黨組織交給的任務，發揮先鋒模範作用。
二是流動教育。各級黨組織要根據黨員流動的特點成立「流動黨校」， 組織黨課輔導員，奔赴外出流動黨員相對集中的城市，進行巡迴講課。各黨支部要確定流動黨員聯絡員，負責傳達黨組織活動安排，郵寄學習教育資料，通報家鄉黨組織的有關重大事項，收集流動黨員思想、工作、學習、生活等方面的情況，幫助黨員解決生產生活中的實際困難。
三是補課教育。各鄉鎮黨委要抓住流動黨員在重大節日回家時機，集中時間、集中精力、集中內容，對他們進行補課培訓。並在流動黨員中積極開展黨員掛牌經營活動和「雙帶」活動，著重引導外出經商黨員爭做誠信守信、文明經商的帶頭人，樹立良好的整體形象，積極參與當地建設，為當地經濟社會各項事業發展發揮積極作用。
同時要求他們利用自己所掌握的技術、資訊，為家鄉經濟發展出謀劃策。
3、提供平台，發揮流動黨員模範作用
一是強化黨員崗位責任。確定具體職責，制定工作目標，充分發揮流動黨員在進城創業人員和下崗創業人員中的帶頭致富、協調勞資關係、矛盾糾紛調解和維護社會穩定等方面的先鋒模範作用。對創業成績突出、先鋒模範作用明顯的流動黨員，及時向流出地黨組織通報，並給予一定的表彰獎勵。
二是開展形式多樣的活動。像開展以「爭先進、作奉獻、強技能」為主題的「三比三看」活動，即比幫帶，看誰帶出來的先進多；比愛心，看誰為「第二故鄉」奉獻多，比致富，看誰掌握的技能多；讓組織「活」起來、黨員「動」起來、黨旗「飄」起來。各級黨組織只有在不斷改進工作方式，創新工作載體上下工夫，才能把加強對流動黨員的管理工作落到實處。
做好新時期流動黨員的教育管理工作，任務十分艱鉅。各級黨組織要從加強黨的建設的全域性和鞏固黨的執政地位的高度，充分認識新的歷史條件下黨員流動的客觀必然性，認識加強流動黨員管理工作的重要性，樹立黨建的全域性觀念，做到「組織設定便利、教育管理靈活、發揮作用實在」、使流動黨員「離鄉不離黨，流動不流失，」實現「既要管好，又要管活」的目標。使黨組織充滿生機活力。
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