農村財務管理是整個農村經濟管理的基礎，也是廣大群眾十分關注的熱點問題。農村財務管理的好壞，直接關係到農村集體經濟的發展和農村社會的穩定。近年來，雖然有關部門就如何加強農村財務規範化管理制定出台了一些相關法規政策，各級農經管理幹部也都做了大量的工作，取得了明顯的社會效益，但是目前一些地方的農村財務仍比較混亂，在財務管理中存在一些較為突出的問題。
搞好農村財務管理是解決當前農村廣大農民群眾普遍關注的熱點、農村諸種矛盾的焦點、農村基層工作的難點的關鍵問題。
一、存在的主要問題
（一）民主理財、財務公開制度落實不到位。通過調查發現，民主理財、財務公開制度尚未完全貫徹落實達到預期目的。主要表現在？
押一是部分村民理財小組不是經群眾大會或群眾代表大會選舉產生而是幹部指定，使民主理財失去作用。二是部分民主理財小組成員不按規定理財，不認真審查單據，草率簽字，不認真履行職責，對工作不負責任，對違規違紀的收支單據仍然簽字同意報銷，起不到監督的作用。三是民主理財活動不正常，不嚴肅。
部分村不按期開展民主理財活動，有的村由村會計拿著報賬單到理財小組成員家簽字，有的乾脆由村幹部代簽。四是財務公開搞形式，走過場，搞半公開、假公開。
（二）村幹部插手管錢。審計中發現，有些村幹部違規違紀插手管錢。如某村支部書記上任幾年時間，上省城，跑市裡，爭取專案，爭取資金，使本村經濟有了較快發展。
但是，爭取來的資金自己掌管，自己開支，長時間不向會計報賬，引起群眾懷疑，造成集體上訪，被迫辭職。有的村主要幹部一人手中一包包，誰收的錢誰拿著，收支不分，公私不分，不按時結賬。
（三）農村財務違規違紀現象時有發生。一是巧立名目，多發工資，亂髮獎金和實物，侵占集體資產。如某村在鎮批得的標準之外加碼近一倍發放三職幹部工資，巧立名目發放所謂的山區建設獎、統籌提留獎；某鎮某村以所謂的幹部補助為由春節發菸酒，中秋節發月餅，夏天發涼鞋，冬天分煤炭。
二是坐收坐支現象嚴重。村集體實現的收入應先足額送存鄉鎮經管站代管，開支使用時再按規定提取。有些村幹部怕花錢不方便、受限制，以種種藉口不按上級規定辦，坐收坐支。
此類情況佔總村數的60%左右。三是借支挪用。有些村幹部，該交的款項不交，打張條頂著，自己需要錢或親朋好友需要錢也到村里隨便借支挪用。
（四）招待費超標。審計發現，許多村招待費開支過大，嚴重超標，開支多，賠額多，欠賬多已成為村級招待費問題的突出表現。如某村人口不足千人，兩年時間花去招待費5萬多元。
有的村為避開審計，將招待費巧立名目變通報銷。
（五）審計質量不高。一是把關不嚴，不按政策辦事，不按規定審計。如村幹部濫發的獎金實物，違規購置的警械，在鄉鎮審計時，通常通過了審計。
再如，招待費超標問題，縣里檔案規定，招待費超標不予報銷。但有許多村招待費超標，仍通過了審計，報了銷。二是審計業務不熟，使一些不符合程式的開支和手續不全的單據都過了審計關，入了賬。
有的還存在不按時審計，不會審計的問題。
二、形成問題的原因
（一）思想認識不到位。部分基層領導幹部，對農村財務管理混亂的危害性認識不足，忽視對財務管理制度財經紀律的學習和運用，輕視對財務管理工作的指導和管理。同時少數幹部執行財務管理制度不以身作則，導致對農村財務管理掉以輕心，對群眾反映的財務問題，視而不見，敷衍了事，沒有進行嚴肅的清理和處理，一定程度上助長了財務混亂的蔓延之勢。
（二）財務制度不落實，執行不嚴。農村財務管理有一套可操作的規章制度，包括財務收支預決算制度、開支審批制度、財產物資管理制度、結算資金管理制度、現金管理制度和民主理財制度等，但由於部分村幹部和財務人員素質不高，貫徹落實比較困難。一些幹部自搞一套，財務人員或聽之任之，或同流合汙，造成了財務制度執行不嚴，有章不循。
（三）財務管理欠民主，監督乏力。由於農村涉及面廣，情況複雜，主管部門的審計監督、清賬財只能是階段性的，長期的、經常的監督要靠民主理財和群眾監督。—些地方要麼不建民主理財小組，要麼建了民主理財小組，但形同虛設，起不到民主監督的作用，導致部分村的財務由少數幹部說了算。
缺少群眾監督，造成黨群幹群關係緊張，群眾始而懷疑繼而憤怒，不僅要「總是問個不休」，而且還要上告上訪，討個說法。
（四）財務隊伍不穩定，人員素質差。財務管理要求財務人員相對穩定。農村財務人員的選配，應由鄉鎮考察審核，直接管理。
實際上相當一部分農村財務人員，都是村支書、村主任聘用自己「信得過」的人，有些地方村班子換屆，會計出納也換屆，出現「一朝天子一朝臣」現象，導致財務人員工作不能堅持原則，不能對農村財務實行有效的管理和監督。財務人員更換頻繁，不能及時辦理交接手續，經常出現「包包賬」、「斷頭賬」的現象。
三、下一步工作對策
（一）提高對農村財務管理工作的重要性認識，認真清理農村財務。農村財務管理是農村經濟發展的基礎工作，各級領導一定要克服重生產、輕管理的片面思想，真正把財務管理作為鞏固農村基層組織、密切幹群關係、保護集體財產、發展集體經濟、推動農村工作順利開展的一件大事來抓。針對當前部分農村財務混亂的狀況，各級領導和有關部門一定要下大決心，集中時間和人力，以農村財務審計為手段，認真全面地開展清理整頓農村財務工作，絕不能有「怕麻煩不想搞，怕搞亂不願搞，怕拔出蘿蔔帶出泥不敢搞」的思想，徹底扭轉農村財務混亂的局面。
（二）健全農村財務管理制度，把各項制度真正落實到位。隨著農村經濟的發展，一些新情況、新問題的出現，對農村財務管理提出了新的要求，另外，由於制度規定比較籠統，在實際操作過程中難以把握乙個合適的度，各地要根據本地的實際，制定一些切實可行的細則，如財務審計制度、集體資金管理制度、財務人員崗位責任制度、民主理財制度、非生產性開支管理制度、預決算制度等來進行完善補充細化，使財務制度在執行過程中更加具體化，改變過去籠統要求而無具體標準，有制度難執行的狀況。在制度的執行上，領導要重視。
各級領導要定期聽取關於農村財務管理工作匯報，研究解決農村財務管理中存在的問題，制定完善對策，帶頭執行，率先垂範，檢查督促鄉村幹部嚴格按章辦事，確保各項制度落實到底。要完善獎懲措施，加重處罰力度，嚴格做到照章辦事。對有令不行、有禁不止者必須嚴肅處理，決不姑息遷就。
對堅持原則照章辦事的人員要給予表彰獎勵，保證財務制度在執行過程中不走樣，為財務管理制度化、規範化提供有力的保障。
加強民主理財監督。農經站對各項支出單據監督只能依據合理性、合法性來進行審計，對支出單據的真實性無法判斷。村一支筆審批監督由於審批人自身素質，在客觀上很難對每一條財務管理制度和每一筆經濟支出業務都掌握得很清楚，難免其在審批監督中的某些失誤。
只有充分發揮民主監督的作用，推選一批敢監督、會監督的理財人員，才能把住支出單據的真實性關，加強合理性、合法性監督。由於目前民主理財人員普遍業務水平有限，理財監督往往只停留在賬務的表層，直觀地看看單據，了解大致收支情況，對一些支出是否合理，單據真偽識別及賬務內在關係等掌握不准，難以發現賬務中存在的較為複雜的問題。如何充分發揮民主理財監督作用？
首先民主推選理財人員。由群眾民主推選一些有一定文化素質和財務知識，敢於說話，對群眾負責的黨員、群眾，組成民主理財組，建立理財人員登記簿，保持相對穩定。其次要提高民主理財人員的理財水平。
鄉鎮農經站要定期對理財人員進行業務培訓，提高理財人員的理財業務水平、監督能力。第三，及時登記處理理財意見。民主理財時，理財組要及時對違規違紀情況進行登記，並拿出處理意見。
（三）推行財務公開，加強群眾監督。加強群眾對農村財務的監督，交給群眾一本明白賬，簡便易行的辦法是推行財務公開。一是全過程推行公開。
首先實行年初收支計畫公開。制定的收支計畫交村民代表大會討論，對重大支出專案，由村民代表大會討論決定。對決定後的收支計畫向全體村民公開。
其次實行計畫執行過程公開。定期把本期的收支實現情況，對照年初各項計畫數字進行公布。二是公開方式以公開欄為主。
各村要有固定的財務公開欄，公開欄應設在群眾聚居、主要交通路口等方便閱覽的地方。另外對重大事項可推行「一覽表」到戶公開。三是公開的內容要完整。
各項收入和支出、各項財產、債權債務、收益分配、代收代繳費用、水電費、以資代勞情況，以及群眾要求公開的其他財務事項都要公開。切忌隱瞞收入與支出，做到摘要明白，用工清楚，往來專案明細，使群眾對每項收支都明白，便於群眾監督。四是公開時間要及時。
要做到年初、每季度、年終都有公布計畫，對多數村民或理財小組要求公開的專項財務活動和重要的財務活動，應及時逐筆公開。
（四）穩定農村財務隊伍，提高財務人員的素質。對農村財務人員的任用、調換、免職等，必須履行考核報批手續，堅持任人唯賢。為克服「一任會計一包賬」的現象，切實加強對農村財務檔案的統一保管，財務移交時要辦好移交手續，財務檔案要隨錢物一同移交給下一任財務人員，並做好財務檔案的防蟲、防害及安全保衛工作。
在提高農村財務人員素質方面，一是要提高業務素質。主管部門要有針對性地加強對農村財務人員的專業培訓和工作指導，不斷充實新的財務管理知識，並組織好村級財務人員的考試和考核。二是要提高思想素質。
廣泛開展農村財務人員思想品德教育、職業道德教育，使他們樹立高度的責任感，敢於照章辦事。三是要堅持獎罰制度。對堅持原則、按章辦事的財務人員，要維護其合法權益；對不堅持財務制度、違犯財經紀律、不適合在財務崗位工作的人員要堅決清除出財務隊伍，保持財務隊伍的純潔，促進財務隊伍整體素質的提高。
作者單位：山東省昌邑市雙颱鄉經管站（責任編輯：禾言）
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