創新精神已成為時代精神的核心成分。創新是報業獲得不竭動力的源泉。在適者生存、優勝劣汰的市場規律面前，地州黨報中誰敢於大膽創新、不斷創新，誰善於進行觀念和管理創新、知識和技術創新，誰善於把握機遇、控制風險，誰就有可能捷足先登，掌握報業發展主動權。
因此，要堅決破除各種障礙，使一切有利於報業發展的創新願望得到尊重、創新才能得到發揮、創新結果得到肯定。要以「不斷創新」為目的，切實創新內容、創新形式、創新手段，擴大報紙影響力，增強報社競爭力，在確保黨報權威性的前提下，實現社會和經濟效益兩個方面的最大化。
一、創新報業文化和報業制度
報業是知識密集型行業，是以人力資源為核心的文化產業。成功的報業必然得益於成功的文化。要創造出乙個能夠使全體員工衷心認同的核心價值觀念和使命感，乙個能夠促進員工奮力向上的心理環境和能夠推動報業發展的報業文化，以提公升報業整體品位，形成全體員工各盡所能、各得其所而又和諧相處的良好氛圍。
人才是能夠產生最高利潤的資源，善於經營人才的報業才能成為最終的贏家，因而報業文化建設就必須立足於以人為本。要以報業文化和報業制度的和諧為前提，尋求報業持續發展的不竭動力。
建設時間文化。時間是一種可與資本、技術、產品質量甚至創新平起平坐的戰略**，在時間反應上享有優勢，可以為其它競爭差異提供基礎，從而構成報業整體上的競爭強勢。比如記者要「比警察更早到達新聞現場，取得同業採訪不到的最初訊息」，就得靠在時間上搶占先機。
建設績效文化。全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，增強全體員工的創造活力。建立起一種績效為重、任人唯賢的強大報業文化，以此激發員工的主觀能動性，為員工創造能夠充分發揮自己能力的空間，使他們從專業工作中獲得成就感，使他們的事業和精神得到與其貢獻相稱的尊重，讓默默無聞埋頭苦幹的人得到獎勵和擢公升。
如採編人員每天採編多少稿件就得多少績效量化分，嘗試實行「日結、周示、月獎」，實行「陽光操作」，讓員工體會「快樂勞動」理念。
建設學習文化。報業要生存和發展，就必須強化知識管理，更好地開發、利用和共享知識，而學習正是獲得知識的最佳途徑。要清醒地認識到「有地州級的報紙，沒有地州級的讀者」；有從一而終的編者，沒有從一而終的讀者。
地州報社相當數量的採編人員，由於長年在乙個地方、乙個單位學習、工作、生活，眼界不夠寬廣，知識結構與創新能力有一定的侷限。因此，要以「建立學習型報社，培養全能型員工，提高核心競爭力」為目標，適當調整學習內容，豐富學習形式，切實抓好全員政治理論學習和新聞業務及相關技能培訓。
建設環境文化。任何事物的發展離不開環境，環境影響事物的發展。對於報社來說，影響報業發展的環境主要有三個，即外部環境（亦即社會環境）、內部環境、員工心理環境。
在環境的建設上，一要以建立報業文明為著力點，強調思想方式，體現柔性管理，在繼續優化外部大環境、繼續以適當的投入優化內部硬環境的同時，重點抓好內部軟環境的建設，以「信任、團結、創新、出優、奉獻」為主要內容，以增強員工的愛社情、同志情、友情為主要目標，突出人本思想，體現人文關懷，抓好員工心理環境建設；二要以健全報業制度為著力點，強調工作方式，體現剛性管理，以「廉潔從業，行風優良，獎罰得當，紀律嚴明」為主要內容，抓好制度和法紀環境建設，為報業健康發展提供法紀保證。
二、創新發行渠道和經營理念
競爭的終端在發行，發行的起點在頭腦。發行既是實現編採價值的乙個終端，又是編採過程的乙個新的起點，是擴大報紙覆蓋面和觸及率、增加廣告量的乙個重要環節。報紙的發行和廣告市場不能自發形成，要主動進行建設，要在沒有市場的地方建市場，在有市場的地方建設發展市場。
建立社會發行網路。網路是社會財富，今後的報紙發行，誰贏得渠道誰就贏得未來的發行空間。有發行網路才會有競爭力，要嘗試建立一支主動權掌握在自己手裡的、聯合各種社會力量、以城鎮為中心向周邊輻射的、以發行報紙為主、兼顧其它物資配送的發行網路，以吸引穩定讀者，增加城市發行密度。
精確掌握訂戶情況。在市場經濟條件下，黨報發行應該將行政措施與市場運作相結合，而這兩者的結合有個前提，那就是要把閱讀當地黨報的主要物件搞清楚，比如乙個地區有多少黨委、黨總支和黨支部，廳、處、科級黨員幹部分別有多少，普通黨員有多少？相對獨立的經濟組織，尤其是每年新增的經濟組織有多少？
平時自費訂閱黨報的讀者有多少？自費訂閱者的職業、年齡、文化、收入等如何？要對上述情況心中有數，宣傳發動、徵訂投遞才能準確無誤。
力爭雙贏銷售。**生產的是資訊服務的特殊商品，而商品具有互換性。以企業訂戶為例，報社要依據企業所訂報紙的數量分別給以不同形式的回報，如為企業組織社會活動、營銷策劃、形象設計、贈送廣告版面等，以實現「互惠互利」。
亦可在地（州）、縣（市）領導機關所在城市（鎮），各篩選確定10家實力強、信譽好、服務水平高的旅館、酒店，給持有報社開具的訂報大戶證明的入住或就餐者在食宿方面提供10—20%的優惠，而報社則以廣告優惠或贈送一定廣告版位來酬報旅館、酒店。
做到滾動訂閱。改變每年下半年集中大收訂的做法，化整為零，抓住每季度末乙個月最後的15天左右時間，狠抓下一季度的徵訂，以此來積少成多，實行全年滾動訂報、售報。與交通、旅遊、石油等部門協商，請他們出資買黨報，並由投遞員每天將黨報送上飛機、客運汽車，送上餐廳，送進加油站，送入客房。
這些類似零售的報紙，每天的實際發行量是不等的，加起來除以365天就等於報紙每天新增的發行量。
鞏固老訂戶，培養新訂戶。在「大報品位、大眾口味」上下功夫，增強黨報對讀者的親和力、影響力，是黨報擴大發行量、覆蓋面的先決條件。為了在報業市場中立於不敗之地，必須鞏固老訂戶，擴大新訂戶。
要通過向老客戶贈報，以及徵文評獎、旅遊**、公益送報等途徑，擴大報紙的影響，使讀者深入了解黨報，喜愛、宣傳黨報，培養和發展黨報的新訂戶。
關愛訂戶，服務讀者。要把「一切為了報紙，一切為了讀者」作為發行工作的出發點和落腳點，從點滴入手滿足讀者需求。要在報社從業人員中，主要是發行人員和記者中開展「十個一」活動，即：
為訂戶反映乙個要求，為訂戶撰寫一篇稿件，向訂戶約一篇各類稿件，為訂戶免費做乙個50元廣告，為訂戶做一件以上的好事，為訂戶代賣一次舊報紙並盡量換訂乙份新報紙，在訂戶中收集一條辦報意見，為訂戶提供一條有價值的經商或致富資訊，每人新開發一批訂戶（30—50戶）。在遇到大面積的自然災害或疫情時，要印製「本報友情提示」公益宣傳單，隨報紙一同送給訂戶；要安排專人，用統一的**用語，對私費訂戶特別是訂期將到的訂戶或重點訂戶進行「**問候」，及時了解讀者對報紙質量、發行服務等方面的意見和建議。
報紙能否在廣告市場成功地實現與廣告商的交換，則取決於該報紙在一定區域內傳播效能的大小，而報紙的傳播效能則又完全取決於報紙區域影響力的強弱。報紙區域影響力的強弱是由報紙質量、出版週期、發行數量等因素控制的，其中起顯著作用的是發行量的空間配置，地州黨報離當地區域經濟發展的腹地最近，處於本地新聞事件發生的源頭，有著其它報紙不可企及的接近性。它面向本地區發行，是本地區報紙中發行量最高的，具有更強的區域影響力，因而也就可以最大限度地擁有本地市場的廣告份額。
商家往往立足於地方打廣告，尤其是消費廣告、求職招聘廣告以及分類廣告，有鮮明的地方色彩。另外，隨著公用資訊交流和各類人員流動力度加大，首府廣告客戶出於拓展市場的需要，也加大了對地州報廣告的投入，一些有實力的房地產商和化妝品公司也越來越看好地方傳媒。對地州報經營來說，前者是潛在優勢，後者是難得機遇。
關鍵是要抓住當前市場熱點和強勢專案。如今的廣告投放已漸趨理性，精明的廣告商會選擇最合適的**在最合適的時機投放最合適的廣告。「拉廣告」的時代已經結束，媒介自身的吸引能力和吸納能力才是根本。
靠發行吸引廣告的觀念日趨完善，讀者結構的合理調整和有效開發顯得日益重要。根據目標讀者（包括核心讀者和延伸讀者）的需求層次設計內容，這樣打造出來的產品才讓廣告商青睞。因此在這種情況下，誰善於「經營報紙」誰就能抓住商機，分享蛋糕。
要完善廣告經營內部控制制度，授權定責，制定嚴格的廣告和專刊、專版發稿程式，加強應收賬款的管理。採取靈活的管理和經營方式，除現金廣告外適當開展物流廣告、置換廣告和合作廣告，下大力做好分類廣告（亦稱「需求廣告」，這類廣告版面小、**低，但總體數量大，潛在市場好。但分類廣告必須刊前付款），把分散的同類小廣告集納起來，分類推出「小方格廣告」、「一句話廣告」等，形成廣告的「集市效應」。
要將區域型廣告市場向外向型廣告市場拓展，要抓好做大網路廣告，要提高報紙廣告創意設計水平。每個專刊、專版都要鎖定乙個行業領域，重點要鎖定消費者和業內廠商及相關**部門兩大類目標讀者群，使報紙形成在相應行業、領域和讀者群中的影響力，凸顯**服務功能，優化經濟效益。
純文人辦報的時代已告結束。現在**所處的是管理的年代、經營的年代，懂**不懂管理，懂管理不懂經營就做不好**。管理者本身缺乏管理的弊端要盡快**。
因此報業從業人員要轉變觀念，高度重視報業管理和經營，形成整體合力，要變「報紙經營」為「經營報紙」，用經營的觀念和方式來運作整張報紙，實現內容、發行、廣告之間的互動和整體運營，改變採編、發行、廣告三脫節的舊習，壯大自身發展實力，為全面走向市場做好物質準備。要調整報業內部人員結構，提公升經營人員比例。按國際慣例經營與採編人員的比例大致為7：
3，而**各地州報則多為3：7，這是不利於報業發展的。
要走內涵擴大再生產的路子，全方位拓展報業市場。要充分利用已有的印刷前端裝置，採取靈活機動的經營手段，在保證印好報紙的前提下，下大力開發社會印刷市場，提高規模經營效益。要為報社開闢報業經濟「主業」之外新的「生財之道」，諸如利用報社攝影器材和攝影人才多的長處，開辦攝影擴印服務業；利用報社新聞採編人員的優勢，開辦新聞寫作培訓班；利用打字、影印裝置開辦打字影印業；還可利用報社人員文化含量高、資訊豐富的特點，開辦資訊諮詢、圖書代銷、禮儀服務等。
只要這些「邊緣」經營範圍搞好了，可望成為報業經濟發展的「新亮點」。
三、創新報業機制和隊伍建設
地州報不能再走自發演進的老路，不能走哪兒算哪兒，因為地州報沒有巨大的財力承受自然演進的成本，也沒有自由進化的時間和空間。新聞事業是常幹常新的事業，創新是新聞事業發展的源泉和動力，是新聞事業發展的內在本質。創新沒有止境，創新對地州黨報發展而言是「華山一條路」。
發展報業，關鍵在選用優秀人才；實施報業制度創新，重點是創新用人制度，核心是引入競爭激勵機制。
實行「優者進」。今後凡地州報新進人員，除符合學歷、年齡等基本條件外，一律要過「五關」：一是個人成果關，須在正式報刊上發表作品10篇以上；二是專業考試關，參加報社舉行的專業統一考試；三是政治測試關，主要進行政治鑑別力和政治敏感性方面的測試；四是電腦操作關，與報社內部採編全程電腦化要求接軌；五是見習試用關，對上述4關均已通過者，進行6個月以上的見習試用，同時實行德能勤績綜合量化考核，對較優秀者才辦理聘用手續。
聘用後採用底薪加獎金的原則，底薪可視報社實際，確定檔次，對初聘者一般可定為500-800元三檔。
調查報告問題
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