（ⅰ）本章教學目的
通過本章的學習，了解管理基本手段的主要內容、性質和特徵，掌握管理的基本手段在管理實際中的運用。
（ⅱ）本章主要內容
本章主要介紹：管理的行政手段、法律手段、經濟手段和思想教育手段。
第一節行政手段
（ⅰ）本節學習要求
了解：（1）行政手段的概念；（2）行政手段的基本特徵；（3）行政手段的主要功能；（4）行政手段的缺點。
領會：（1）行政手段是乙個組織的領導人員或領導機構行使組織權威的過程；（2）行政手段的根本性質就是服務；（3）無論行政手段採取什麼形式，都是自上而下地發揮作用的；（4）最少使用行政手段這種最有效的管理方法，往往是管理者最明智的選擇。
應用：科學、合理地運用行政手段需要注意的問題。
（ⅱ）本節教學綱要
（一）行政手段的內容
行政手段的概念。行政手段與組織權威的關係。
（二）行政手段的性質和特徵
行政手段的性質。行政手段經常採用的形式和作用方向。行政手段的基本特徵。
（三）行政手段的功能
行政手段功能的主要表現。
（四）行政手段的運用
行政手段的缺點。運用行政手段需要注意的問題。
（ⅲ）本節教學內容
一．行政手段的內容
行政手段是一種依靠行政組織的權威和行政崗位的權力，運用命令、指示等強制性的方式，對下屬或下一行政層級的機關施加直接影響的方法。
◆無論在公共行政領域，還是在私人行政領域，這種手段都是以權威和服從為前提的，表現為一種權力支配關係，其作用形式是根據行政組織系統的層次結構自上而下發揮作用的。
◆組織的權威根據組織系統的等級結構而被賦予組織中不同層級上的職務和職位，當組織的權威與這些職務和職位聯絡在一起的時候，是以權力的形式出現的。
◆行政手段的基本要求是，在權威和權力的作用範圍內，下級必須服從上級。
◆在歷史上，行政手段是最早被運用於管理的手段之一；國家與社會公共事務管理的領域是行政手段廣泛運用的領域，或者說是主要運用行政手段的管理系統。
◆可以說，在一切具有層級結構的、各種各樣的企業、事業組織中，都程度不同地運用行政手段。
◆行政手段運用中所依據的權威是組織的權威，而組織的權威又是在權力結構和權力執行中建立起來的。
二．行政手段的性質和特徵
（一）行政手段的性質
行政手段是建立在權威與服從的關係基礎上的，是一種權力支配關係，行政手段的運用具有強制性，較少給下級或下屬留下迴旋餘地。
——行政手段的根本性質就是服務，服務是管理的根本目的，這是由管理的實質所決定的。
▲ 在整個社會系統中，公共行政被定位在為社會服務的角色上；
▲ 在一切公共組織中，管理系統都是為其他方面服務的；
▲ 在私人組織中，管理也是為整個系統的執行提供服務的。
——所以，對於行政手段的運用來說，迎須樹立起管理就是服務的觀念。行政手段所表現出的有令必行、有禁必止，完全是從屬於提供高質量和效率這一目的的。
——相反，如果在行政手段的運用中，不以服務為目的，管理者就極其容易使自己凌駕於管理系統之上，滋長官僚主義。
（二）行政手段的特徵。
（1） 權威性
行政手段所依據的是組織的權威。
一般說來，組織層級越高，權威也就越強。行政手段的執行規律是由權威較強的一方對權威較弱的一方施加影響和支配行為。作為行政手段的命令、指令等，都是從較高的組織層級中發出，由較低的組織層級接受和執行。
組織層級越高，它的權威也就越強，由它發出的命令、指令等等，適用範圍也就越大，其接受率也就越高。
（2） 強制性
強制性是與權威性聯絡在一起的，建立在權威基礎上的命令、指令等等，必然帶有強制性的色彩。
★行政手段的強制性表現為，較高組織層級的管理機關和管理者運用權力，對下屬機關和人員進行直接指揮和監督，調節下屬各部門、各單位或各個成員的行動，而下屬機關和人員對上級機關和人員的指揮、命令、指示、監督和調節活動，必須服從和認真加以執行，不能懷疑、否定和抵抗。
★行政手段的強制性存在於有著直屬關係的兩個組織層級中，隨著組織層級之間間距的擴大，強制性出現減弱的趨勢。也就是說，在兩個組織層級之間存在著的組織層級越多，強制性也就越弱。
（3） 垂直性
行政手段的垂直性指權力作用方向的垂直性，是通過組織織系統、組織層級自上而下地實施管理活動的權力執行方式。
這裡，下級只服從直接上司的領導和指揮。
行政手段作為人類最早使用的管理手段之一，它最初存在於結構比較單一的組織中。這種組織往採用集權制，把組織的職位按垂直的直線系統排列起來，因而權力也就沿著這些職位敷設的直線發揮作用。
總之，行政手段的垂直性表明：它是一種權責分明，資訊溝通方便，便於統一指揮、集中管理的管理方式。在橫向關係上，則不存在領導或指揮的問題。
（4） 隨機性
隨機性也就是行政手段的直接性、靈活性和具體性。即，這一手段的運用，總是根據具體的情況而作出具體的選擇，因時間、地點、條件和物件的變化而變化。
在行政手段自上而下地發揮作用的過程中，只存在著直屬的領導關係，排除了越級指揮。因而，它是建立在充分的資訊拘通基礎上的，不需要模糊的、原則性的指示，只接受具體的、可操作性的指令。
行政指令在實施過程中的具體做法也因物件、目的和時間的變化而變化。
任何行政指令都是在某一特定的時間內對某一特定物件起作用，具有明確的指向性和一定的時效性。一項行政命令往往只在極短的時間內才具有約束力，一旦時過境遷，這項命令無需廢止也就不再發生作用。
（5）無償性
行政手段適用於組織的等級原則，上下級之間不存在平等關係，下級的權力表現為上級的授權，因而，下級應對上級負責，沒有討價還價的問題。
運用行政手段進行管理過程中，上級對下級有著無償支配權，對下級的人、財、物等的調動和使用不講等價交換，一切根據管理的需要，不考慮價值補償問題。
三、行政手段的功能
在任何管理中，都存在著權威與服從的關係，缺乏權威與服從，管理職能就無法實現。
行政手段是權威與服從關係的典型形式，是執行管理職能的最為基本的手段之一。
——其功能如下：
首先，行政手段的運用可以使組織內部實現統一，獲得系統整體的功能，從而使組織上層制定的方針和政策得到貫徹，實現對全域性活動的有效控制。
在管理實踐中，運用具有強制性的行政手段，有其必要性。
其次，行政手段具有快速、靈活、高效的特點。
——行政手段以行政命令的方式出現，是建立在權威的基礎上的，下屬必須服從。→→→→這些命令總是針對具體問題的，在執行中，不需要作進一步論證，不可以商量，排除了許多影響行為的因素和環節。→→→→速度快。
總之，行政手段是一種非常有效的管理手段。
第三，行政手段是比較簡單的手段，是最為基本的手段。
▲行政手段的運用是一切其他管理手段的基本保障。
▲在管理活動中，經濟手段、法律手段、思想教育手段，以及目標管理、全面質量管理等具體的技術性手段的運用，都是建立在行政手段的前提下的。
行政手段完備，其他手段的實施才有保障。
▲在許多情況下，行政手段是與其他管理手段交叉並用的。
四、行政手段的運用
（一）行政手段的侷限性
首先，行政手段是在管理活動中最經常運用的手段之一，也是管理者最樂意使用的手段。
——注意：行政手段以權威作支柱，是一種權力支配活動，往往表現出集權的特徵，對調動各個組織層次的積極性、主動性和創造性是非常不利的。
其次，下級的積極性、主動性無法得到發揮，組織的命運往往取決於最高一級，最高一級管理層及其領導人就是非常關鍵的因素。——增加了隨意性。
再次，行政手段作為一種縱向垂直管理方式，容易強化組織權威，拉大上下級之間的距離，從而助長官僚主義的滋生。
第四，行政手段的垂直管理有可能割斷組織各個層次上的橫向聯絡，使橫向溝通無法進行。——給上層決策造成困難。
——因此，在管理中，應當把最少運用行政手段作為一種成功管理的追求。
◆除了國家管理之外，其他的管理領域，都應當盡可能少地運用行政手段。
◆最少使用行政手段這種最有效的管理方法，往往是管理者最明智的選擇。
（二）怎樣科學、合理地使用行政手段
——適時、適情、適度，需用時必用，不需用時決不亂用。
（1）突出目標導向
——根據目標的要求，確定採取運用行政手段的方式。
（2）建立一套嚴密的組織機構
——以任務為中心，因任務設機構，因機構定職務，因職務擇人員。做到大權在握、小權分散，強調下級服從上級，但又不要多頭領導，以免政令分散。
（3）處理管理寬度與管理層級的關係
——集中領導、分級管理，管理寬度與管理層級要適當。
▲命令不要直接下達到基層，而要逐級下達。
▲各個管理層級幹其應幹的事情，負各自應負的責任。
▲在管理實踐中，要有管理寬度與管理層級的最佳結構。
（4）權責一致
行政手段要求每乙個層級及其每乙個管理者，都必須明確自己的目標和責任，同時享有相應的權力。
有權力就要承擔責任，權與責必須保持一致。
——總之，行政手段是實現管理功能的乙個重要手段，但只有正確運用，不斷克服其侷限性，才能發揮它應有的作用：
首先，必須樹立服務意識；
其次，應當自覺地提高自己的管理水平和各個方面的素質。
再次，更為重要的是，行政手段必須以群眾的監督作為補充。
第二節法律手段
（ⅰ）本節學習要求
了解：（1）法律手段的概念；（2）法律的概念；（3）法律手段的主要特性；（4）法律手段的主要功能；（5）法律手段的優點和缺點。
領會：（1）法律與制度作為一種管理手段時，它們之間的聯絡和區別；（2）法律手段是管理系統整體意志的體現；
（3）法律是一種特殊的規範性資訊；（4）法律手段具有廣泛的適用性。
應用：使用法律手段時要特別注意的問題。
（ⅱ）本節教學綱要
（一）法律手段的內容
法律手段的概念。法律的概念。法律規範的性質和型別。
（二）法律手段的性質和特徵
法律手段的性質。法律手段的特徵。
（三）法律手段的功能
法律手段的功能。法律手段的思想影響作用。
（四）法律手段的運用
法律手段具有廣泛的適用性。法律手段的優點。法律手段的缺點。運用法律手段需要注意的問題。
（ⅲ）本節教學內容
一、法律手段的內容
（一）什麼是管理上的法律手段
法律手段是一種運用法律規範和具有法律規範性質的各種行為規則進行管理的方法。
第五章管理的基本方法
第一節管理的方 一 管理方法的重要性 管理方法 在管理過程中為實現管理目標，保證管理活動順利進行所採取的具體方案和措施。管理原理必須通過管理方法才能在管理實踐中發揮作用。管理方法是管理理論，原理的自然延伸和具體化,實際化，是管理原理指導管理活動的必要中介和橋梁，是實現管理目標的途徑和手段，它的作用是...
第五章管理的基本方法
1 本章考情分析 本章也是考研中比較重要的章節，一般會出問答題 一道題5分 重點是不同的管理方法的聯絡與區別，有時也會出現名詞解釋 一道題3分 以及本章是學習管理學的方法會以綜合的形式出分析題 一道10分 這要求考生理解並能結合實際分析問題，請考生引起重視。並學會以管理學的思維方法解答社會存在問題，...
第五章薪酬管理
一 本章教材結構 二 本章鑑定點要求 知識要求佔10 能力要求佔20 合計30 三 本章考情分析 四 本章內容講解 第一節薪酬制度的設計 第一單元薪酬制度的制定依據 知識要求 一 薪酬的內涵 p209 210 一 薪酬的概念 1.薪酬 pensation 泛指員工獲得一切形式的報酬，包括薪資 福利和...