HSE管理體系在油田企業實施現狀中的分析

體系認證《安全》2023年第10期

2023年10月1日，華東石油局、華東分公司hse

管理體系正式發布實施。hse管理體系的引入與推

廣，是局、分公司貫徹落實「安全第

一、預防為主、綜

合治理」安全生產方針的體現，是將健康、安全與環

境管理從事後處理向事前預防管理理念的重大轉

變，是傳統管理經驗與現代系統管理模式有機結合

的正確抉擇。

1 體系執行取得的成效

1.1 意識提公升

表現為各單位最高管理者、不僅僅是口頭上對

人、財、物支援的承諾，更多是體現在定期組織召開

hse管理評審；根據評審結果，結合重大風險和重要

環境因素制定年度方針、目標和管理方案；定期召開

hse例會和季度會議；組織開展hse監督檢查；定期

進行應急預案演練等。崗位員工能從風險識別和環

境因素識別入手，制定切實可行的預防和控制措施；

積極參加各類hse培訓；全員簽定hse承諾書；全員

參加「我要安全」主題活動；認真開展隱患排查，對安

全生產建言獻策等。

1.2 理念更新

（1）從重經濟效益，輕安全投入到落實人、財、物

保障措施，以安全發展促經濟發展的觀念上來；

（2）從靜態管理轉變到動態管理理念上來，

pdca管理模式不斷深入人心；

（3）從重安全輕環境與健康管理到安全、環境與

健康全面發展的思想上來；

（4）從hse管理是安全部門的事到按職能分配

的要求，各司其職上來。

1.3 方法轉變

（1）從重事故處理到，做好預防工作；

（2）從靠完善制度到制度建設與強化執行力並

重；（3）從重隱患治理到風險和環境因素識別，制定

目標指標和管理方案；

（4）從忽視承包商與**商管理到將承包商與

**商資質審查、業績考核、檔案記錄、續用標準等

要求納入常態化管理；

（5）從疏於應急管理到完善各類應急預案，定期

開展演練和效果評估。

2 體系執行存在的問題與不足

2.1 方針、目標制定不合理

不發生事故、不損害健康、不破壞環境是hse管

理的最終目標，而年度階段目標是實現最終目標的

前提和保證。一些單位在制定方針、目標時，未結合

風險評價、管理評審結論和單位實際來制定年度目

標或階段目標，將最終目標和階段目標相混淆，使得hse管理體系在油田企業

實施現狀中的分析

陳生偉華東石油局工程技術設計研究院

29體系認證《安全》2023年第10期

制定的目標與實際風險相脫鉤。

2.2 重大風險管理存在誤區

主要表現在兩個方面：一是重大風險的分級管理和產生過程不合理。未明確風險哪些是班組控制的、哪些是分隊控制的、哪些是大隊控制的。

大隊級重大風險未經過班組、分隊和大隊**評審。多數單位僅將分值高的風險納入隊級風險，而忽視了小概率事件管理。小概率事件，雖然發生的可能性較小，但一旦發生，後果卻相當嚴重的，未納入重大風險管理的範疇。

2.3 環境因素與職業健康因素概念不清

環境因素是對企業外部所產生的影響，而職業健康因素是對企業內部所產生的影響。如油田企業普遍存在的雜訊問題，若雜訊對員工的聽力或身心可能造成影響，那就是職業健康因素。若雜訊擾民，影響周邊居民的正常生活，那就是環境問題，二者從性質、管理方法和治理措施上不盡相同。

2.4 法律法規獲取、更新、符合性評審相對滯後

主要表現為：一是與單位相關的hse法律法規和其他要求識別不夠全面；二是存在過期或作廢檔案，有的單位工作環境、工作要求發生了變化，未及時獲取新的適用法律法規和其他hse管理要求；三是新的法律法規和其他要求出台後，未及時更新；四是法律法規符合性評審未結合實際存在的風險進行評審。

2.5 承包商管理有待加強

表現為：一是對承包商資質審查不嚴謹，有些操作人員資格證書已過期；二是與一些承包商未簽訂hse協議；三是現場監管看不到痕跡，如人員的入廠培訓、對現場的監督檢查等看不到記錄。

2.6 執行管理還存在薄弱環節

主要表現為：一是直接作業環節的動火、登高、臨時用電、進入受限空間和破土等作業，在票據管理上還不嚴密，存在「先上車、後買票」的現象。二是「三違」現象還仍然存在。

三是一些安全附件、檢測裝置未定期送檢或校驗。如壓力表、驗電棒、檢測儀等。四是檢維修環節方案策劃不到位，方案往往是個別部門進行設計，安全部門管不了，對風險識別和控制的要求淡化。

2.7 應急管理有待規範

主要表現為：一是一些單位的預案管理紙上談兵多，實戰演練少。尤其是機關職能管理部門，在進行消防演練時，重形式、輕效果，重滅火、輕逃生，重記錄、輕策劃。

二是預案的系統性、操作性、實戰性不強。一些單位制定的預案沒有按《生產經營單位生產安全事故應急制定的預案編制導則》的要求編制；預案冗長、沒有結合圖表或箭頭等進行簡化；預案沒有結合單位風險制定。

2.8 問題和不符合糾正有待改進

主要表現為：一是對審核出的不符合項，重整改措施，輕不符合原因分析，忽視防止類似情況再次發生的措施落實。二是對檢查出的問題，有整改，無跟蹤驗證或反饋，不能形成閉環。

3 結束語

通過以上分析，要想hse管理體系執行有效，需抓好以下工作：

3.1 抓思想認識

各級領導層的重視是體系有效執行的關鍵要素之一。領導層的重視不僅表現在口頭上的承諾，更多是身體力行，親自參與體系的執行和管理。

3.2 抓風險控制

危害識別和風險評價是連續的過程，是核心。應不間斷地組織開展危害識別和風險評價，認真查詢與活動有關的危害和隱患，按照評價準則的要求科學、準確地評價風險程度，結合企業實際制定切實可行的預防措施和風險控制措施，必要時應制定相應的應急預案，把風險降到最低程度。

3.3 抓檢查監督

應建立、保持檢查和監督管理程式，重點抓好直接作業環節和關鍵裝置、要害部位的檢查監督。

3.4 抓審核管理

應每年對管理體系進行不少於一次的內部審核，審核要盡可能覆蓋所有部門和所有要素。定期召開管理評審，管評輸入應盡量全面，為下一年方針、目標的制定提供切實可靠的依據。30

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