黨的十七屆四中全會深刻分析了我國工業化、資訊化、城鎮化、市場化、國際化深入發展對基層黨建工作帶來的新挑戰，要求適應我國經濟結構、社會結構發生的深入變化，進一步鞏固和加強黨的基層組織。建區以來，我區在大力推進工業化程序的同時，積極穩妥推進城鎮化，城鎮化水平由2023年的11.9%，上公升到2023年的49.
3%，泉州中心城區組成部分的地位不斷鞏固。在***城鎮化快速推進的形勢下，研究城區基層黨建更具重要意義。
一、當前城鎮化快速發展對縣級城區基層黨建的影響和挑戰
社群，是城鎮居民的生活空間，城市社會的基本單元。隨著我國市場經濟的發展和社會結構的轉型，城鎮社群已成為各種社會群體的聚集區、各種社會矛盾的交織處、各種社會組織的落腳點和各種社會資源的承載體，其重要性日益凸顯。構建和諧社會，重點在基層，基礎在社群。
我們要深刻認識新形勢下城區基層黨建工作面臨的機遇和挑戰，充分發揮城鎮社群黨組織積極作用，對於推進和諧社群建設具有重要意義。
1、城區居民群眾物質文化需求的多樣化，迫切要求基層黨組織準確把握職能定位。在農村，基層黨組織要把發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定貫穿黨組織活動始終，發揮黨組織在建設社會主義新農村中的領導核心作用。隨著城鎮化的推進，人們的就業方式、工作方式和生活方式不斷發生變化，城區居民群眾對社群的歸屬感越來越強，對生活質量和社群服務的要求越來越高，在物質文化需求方面日益呈現出多層次、多樣化、廣泛化的趨勢。
這就要求城區基層黨組織主動適應城鎮化帶來的居民群眾不同層次的需求，準確把握職能定位，堅持把服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定貫穿黨組織活動始終，充分發揮黨組織在建設文明和諧社群中的領導核心作用，進一步夯實黨在城市工作的組織基礎。
2、城區利益群體的多樣化，迫切要求基層黨組織善於均衡社會利益關係。城鎮化過程，必然是多方面社會利益關係的調整過程。在城鎮化過程中，伴隨著經濟社會的轉型，社會利益主體趨於多元，利益格局處於分化調整的複雜局面。
不同的群體其利益需求與利益表達截然不同。在這種情況下，對社群黨組織作為黨的最基層組織如何充分發揮社會整合功能，妥善協調和處理好各方面的利益關係，正確反映和兼顧不同利益群體的利益，做好理順群眾情緒、穩定社會的工作提出了新的要求。黨的十六屆四中全會指出，要「妥善協調各方面的利益關係，正確處理人民內部矛盾」；要「正確反映和兼顧不同方面群眾的利益」；「要高度重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，堅決糾正各種損害群眾利益的行為」。
**的決定，為城區基層黨組織開展群眾工作指明了方向。
3、城區基層民主趨勢化，迫切要求基層黨組織有序推進社群民主政治建設。隨著改革開放的不斷深入和經濟的快速發展，社會結構已經從單位制結構向社群制結構轉化，社群人員構成越來越複雜，社群成為了各種群體相處的社會生活共同體，承載著越來越繁雜的社會事務，這也為社群管理提出了新的課題。隨著社群民主政治建設的推進，社群居民的民主意識不斷增強，關心社群工作，參與民主選舉、民主管理、民主監督的政治熱情日益高漲。
在這種情況下，就要求社群黨組織一方面要增強黨組織自身能力素質，另一方面要不斷完善社群群眾自治組織功能，積極推進社群民主政治建設，確保社群民主自治的正確方向。
4、城區組織結構的多元化，迫切要求基層黨組織建立健全領導體制和工作機制。隨著城市建設迅速發展，新城區面積不斷擴大，實行物業管理的新住宅小區大量增多，城區內各種社會團體、社會中介組織大量湧現。社群內出現了物業公司這樣的經濟組織，業主委員會這樣的財產性群眾組織和社會團體、社會中介組織等服務性的組織，社群內部組織由單純的社群黨組織和居民自治組織的二元組織結構正在向社群黨組織、群眾自治組織、業主委員會和社會團體、社會中介組織等多元組織結構並存轉變。
基於以上情況，社群黨組織在開展活動過程中，原先的一些制度，如領導體制、管理機制、決策機制，已難以適應新形勢下社群黨組織黨建工作的開展。如何按照**提出的加強和創新社會管理的要求，建立健全與之相適應的領導體制和工作機制，更好地發揮好領導、協調、服務的功能，就顯得尤為重要。
二、***城區基層黨建工作概述
(一)縣級城區的基本現狀
……(二)加強城區黨建工作的主要做法和特點
1、加強組織領導，構建齊抓共管工作格局。近年來，我區一直十分重視街道社群黨的建設工作，區委主要領導帶頭深入社群調研，對全區街道社群黨建工作提出明確要求。建立健全街道黨建工作責任機制，明確黨工委書記負總責，分管副書記、組織委員具體抓，掛點幹部監督抓。
年初，街道黨工委與各社群黨支部簽訂黨建工作責任書，明確社群黨支部書記為第一責任人，具體負責社群黨建工作的落實，強化了抓黨建工作的責任意識，形成了上下聯動、責任共擔的工作機制。加強社群黨建示範點建設，發揮示範和導向作用。組織開展「四聯四帶」活動，即聯絡駐區單位黨組織，帶動駐區單位參與社群建設；聯絡轄區內黨員，帶頭參與社群服務和社群建設；聯絡弱勢群體，帶領社群居民群眾共同致富；聯絡社群居民，帶領群眾共建幸福家園，形成工作合力，共同推進社群建設。
近年來，萬安、雙陽街道黨工委適應新形勢新任務的發展要求，主動呼應中心城區的輻射，採取積極有力的措施，切實加大社群黨建工作力度，取得了較好的成效。
2、狠抓隊伍建設，提高基層幹部整體素質。在推進街道社群黨建工作中，我們堅持以人為本，下大力氣抓好街道社群幹部隊伍建設。一是舞好龍頭，提高街道社群班子執政能力。
以開展深入學習實踐科學發展觀和創先爭優活動為契機，切實加強街道社群領導班子建設，著力增強班子的凝聚力和戰鬥力。對班子成員進行合理分工，明確班子成員職責。建立街道黨政議事制度，堅持集體議事、民主決策，做到每週一次書記辦公會、每月一次黨政聯席會，形成統一協調、高效運作的工作格局。
萬福社群建立黨政議事制度，實行每週一次社群辦公會、每季一次黨政聯席會，並堅持集體議事、民主決策。前洋社群建立以黨建、計生、綜治、財務、經濟發展等工作制度，使社群幹部責任明確，各項工作有計畫、有安排、有落實，形成「以制度管人，按章辦事」的執行機制。二是抓住契機，紮實推進社群幹部隊伍建設。
樹立正確的選人用人導向，以村級組織換屆為契機，全面推行「兩推一選」、社群「兩委」成員「交叉任職」等制度，選好配強社群黨支部領導班子。注意從大中專畢業生、復員轉業軍人、優秀下崗離退休人員中公開招聘社群幹部，把一批政治素質好、開拓意識強、肯於吃苦、熱心社群工作的優秀人才充實到社群幹部隊伍中。目前，全區2個街道共有社群工作人員128名，其中交叉任職20名，社群專職黨務工作者18名，機關企事業單位和街道下派到社群的2名。
持續開展民主評議社群班子和社群幹部工作，每年對社群班子和社群幹部進行一次民主評議，按「好、中、差」三個等次評出社群班子的工作實績和按「優秀、稱職、不稱職」三個等次評出社群幹部的工作表現。社群班子和社群幹部評議結果，與落實社群幹部激勵保障機制和評優評先、選拔任用相掛鉤。三是注重培訓，提高社群幹部隊伍工作能力。
積極開展村級組織換屆後村幹部培訓工作，認真實施黨員教育培訓「三個二」工程，依託基層黨員輪訓課堂和遠端教育接收點，採取以會代訓、集中培訓和外出參觀學習等形式，及時傳達學習上級有關黨建工作會議精神，切實加強政策引導、業務培訓，使全體社群幹部明確工作任務，樹立工作信心，把握工作重心，提高業務水平，出色完成任務。四是落實待遇，激發社群幹部工作活力。落實社群黨組織書記「一定三有」，社群主幹固定補貼納入區財政年度預算並統一按每人每月550元標準逐月撥付，其他社群幹部包乾補貼根據各社群人口數的不同按一定比例標準發放。
探索實行社群幹部績效量化考核辦法，堅持將考核結果與社群幹部評優樹先相結合、與工資報酬相掛鉤、與選拔任用相聯絡，激發幹部幹事創業熱情。落實離職社群主幹生活補助制度，為社群在崗工作人員辦理社保醫保，讓社群幹部退有所養、病有所醫。建立定期走訪慰問和生活關愛制度，定期表彰樹立優秀社群幹部典型，並積極推薦政績突出、議事能力強的社群幹部作為各級人大代表、政協委員的人選。
3、加強督促指導，規範社群黨建工作。一是推行網上村務黨務公開制度。以月份為單位，制定統一的網上村務公開上傳目錄、**，要求每個社群於每月20日前，在***辦事公開綜合平台的「世紀之村」**上公開上個月村務黨務公開資訊，內容涉及村情概況、黨務公開、財務收支、土地工程、土地工程、社會事務等，有效落實社群黨員群眾的知情權、參與權、監督權。
去年以來，全區18個社群已公開村務黨務資訊7000多條。二是實行黨建工作定期檢查制度。每季度由街道黨工委對各社群黨建材料進行調閱，每半年組織開展黨建工作檢查，每年組織開展黨建工作自查。
在組織檢查的基礎上，年中召開有社群黨支部書記、組織委員、掛社群領導、主下社群幹部參加的黨建工作專題會議，通報黨建檢查結果，對各個社群存在的問題進行逐一通報，分析原因，提出整改措施、整改期限和具體要求，狠抓薄弱環節的整改，有效促進社群黨建工作的規範化建設和整體水平的提高。三是定期開展年度社群工作考評工作。以落實創先爭優活動考核考評常態化準則，每年年終歲首，街道黨工委、辦事處成立社群工作考評小組，按照「社群班子及成員年度述職--群眾滿意度測評--考核小組考察--職能部門審核--考核結果公示」的流程，對社群的黨建、計生、綜治、精神文明、農業、配合專案建設及黨工委辦事處交辦事項等7方面工作進行檢查考評、量化打分、綜合評定。
考評結果與年終績效獎勵和評先評優掛鉤，嚴格兌現獎懲。通過開展年度績效考評，切實總結了年度社群各項工作，深入查詢了存在的問題和不足，促進了今後工作更好落實。四是建立月社群黨支部書記聯席會議制度。
每月上旬在街道召開由街道主要領導、各掛社群領導、街道各部門主要負責人、各社群黨支部書記參加的社群黨支部書記聯席會議，聽取各社群黨支部書記對上月工作的匯報，對當前和今後一階段黨的建設和經濟社會建設進行部署。五是建立周社群工作例會制度。結合推行「168」黨建工作機制，定期（一般在每週一上午）在社群召開街道掛社群領導、下社群幹部、社群「兩委」成員會議，聽取上週工作匯報，排查問題，掌握情況，部署社群本週工作，推高階段性工作有效落實，確保街道社群年度工作目標實現。
4、拓展工作內容，提公升社群服務功能。一是延伸服務專案，建立便民社群。以便民利民為目的，廣泛發動社會力量，先後投資1500多萬元建設農貿市場、社群服務中心、「殘疾人**室」和再就業服務站，進一步完善法律援助站、社群托兒所、老年活動室、流動黨員服務站、物業管理和衛生服務站等近100個服務網點，向居民開展法律援助、家政家教、扶老托幼、就業指導等服務，不斷拓展社群服務領域，方便社群居民生活。
萬福社群設立「愛心超市」，組建專業服務隊伍和志願者服務隊伍為社群群眾提供服務。橋南社群投資10多萬元在社群主幹道修建公廁，方便外來務工人員。二是開展扶貧解困，建設溫馨社群。
結合實施「親民工程」，深入開展「百名黨員幫扶百戶困難戶」、「志願***、與愛同行」百名青年黨員志願者扶貧幫困活動，通過建立「黨員聯絡戶」、「一幫一」結對子等形式，積極開展面向老弱病殘貧等弱勢群體的社會援助和福利服務活動，及時為社群弱勢群體排憂解難。南山社群主動與勞動、工會等部門聯絡，幫助30多名下崗職工實現了再就業。三是實施群防群治，建設平安社群。
落實社會治安綜合治理工作責任制，深入開展建立「平安社群」活動，積極配合有關部門開展法制宣傳教育、外來人口管理和失足青少年幫教安置工作，消除各種不穩定因素，有力維護了社群安定穩定。官頭社群成立社群黨員和居民代表組成社群治安聯防隊，積極配合街道派出所對小區進行24小時巡邏。四是豐富精神生活，建設文明社群。
堅持把建立文明社群、提高市民素質、建立有特色的文明社群作為社群黨組織重要的工作目標，結合實際，廣泛開展建立「文明小區、文明單位、文明樓院」和「五好家庭」等評比等活動，增強社群居民的責任感和歸屬感，推進了社群精神文明建設。陽山社群組建「夕陽紅」演出隊，多次參加市、區、鎮「三下鄉」文藝會演，積極向群眾宣傳國家的政法法律法規，大力弘揚中華民族傳統美德。各社群還在節假日期間，積極開展廣場文藝、露天電影、遊園活動等群眾性社群文化活動，豐富社群群眾的精神生活。
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