中共齊市昂昂溪區委組織部
幹部監督工作是幹部隊伍建設的一項十分重要的內容。近年來，我區把加強對黨政領導幹部的監督作為幹部工作的重中之重，有針對性地採取了一些有效措施，建立了一系列規章制度，加強對領導幹部的監督管理，取得了一定成效。但由於各種原因，幹部監督工作仍存在一些不足，個別黨政幹部違法違紀問題偶有發生。
如何研究並解決這些問題，對推進懲防體系建設，打造一支適應新形勢要求的高素質幹部隊伍具有十分重要的意義。
一、黨政領導幹部發生違法違紀問題的主要原因
隨著改革開展的不斷深化和社會主義市場經濟的不斷發展，社會經濟成分、利益主體、社會組織和社會生活方式日益多樣化、複雜化，幹部的工作範圍不斷擴大，社會活動不斷增多，給幹部監督工作帶來了新的、更大的困難。當前，黨政領導幹部監督工作中主要存在以下幾方面的問題：
一是政治思想觀念的淡薄是產生領導幹部違法違紀問題的關鍵原因。從近年來查處的案件中可以發現，由於幹部本人缺乏道德修養，不注重加強學習，放鬆了思想改造，世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲，是他們走向違法違紀的總根源。一些領導幹部在任職期間，個人權力欲惡性膨脹，嚴重破壞民主集中制原則，對黨章、黨規、黨紀視而不見，曲解黨的路線方針政策，淡忘了黨的優良傳統和作風。
二是權力的相對集中是產生領導幹部違法違紀問題的重要原因。我區發生的領導幹部違法違紀案件，涉案人員原來都是部門的「一把手」。同級的領導成員之間彼此是最熟悉的，下級往往與其接觸較多也比較了解，但往往因「一把手」賦權過重而難以對其實施有效監督。
權力過分集中於個人或少數人手裡，達到一定程度便形成了官僚主義，從而破壞民主集中制、集體領導和個人分工負責制，形成班子成員和下屬不敢對「一把手」監督的不正常現象。
三是幹部監督制度的不完善是產生領導幹部違法違紀問題的主要原因。幾年來，我區雖建立了一系列幹部監督制度，但有的已不適應形勢發展的需要，規定和措施相對滯後；有的過於原則和籠統，缺乏全面性、規範性和系統性，還有的對幹部提出正面要求的多，具體實施細則少，與制度配套的相應的獎懲措施跟不上，以至在實際操作過程中對執行效果難以進行評判。監督制度不健全和不能得到有效落實，現有的制度執行不力成為影響幹部監督工作效力的主要原因也是關鍵問題。
四是幹部監督主體作用不能充分發揮是產生領導幹部違法違紀問題的間接原因。儘管我區已初步建立起一整套對領導幹部進行監督的較為完善的網路，既有黨內監督，又有黨外監督；既有人大、紀檢監察、司法等專門監督機關的監督，又有幹部群眾、新聞**的監督，這些監督，較為有效地防止了黨政領導幹部濫用職權和**腐敗行為的發生。但是，目前這個監督網路中各監督主體的作用還未得到充分發揮，監督主體之間在工作上的聯絡和聯合還不夠緊密，互補優勢還只是停留在一般性的情況分析、會議通報、常規性檢查上，沒有拓寬思路，深入挖掘潛能，影響了監督網路整體合力的發揮。
二、提**部監督工作成效的對策
實現科學發展、引領全面跨越，幹部隊伍建設是根本、是保障。要建立一支高素質、高能力、有激情、有活力，群眾擁護，幹事創業的幹部隊伍，就必須創造乙個風清氣正的選任和管理機制，特別是要有一套科學有效的監督機制。針對我區黨政領導幹部監督工作中存在的薄弱環節，今後應從以下幾個方面進一步加強幹部監督工作。
（一）加強思想教育，解決「為什麼要監督」的問題，提高黨政領導幹部自覺接受監督的意識
廣泛利用理論中心組學習，各種理論培訓及領導幹部在職自學等學習教育形式，深化黨政領導幹部的理論學習，切實加強對領導幹部的思想教育和正確的世界觀、人生觀、價值觀教育。要向他們闡明上級的監督不是對其的不信任，而是一種關心愛護；同級的監督不是「拆台」，而是「補台」；下級的監督不是鬧彆扭，損威信，而是體現社會主義民主制度，提高領導水平和執政水平，增強拒腐防變能力的必然要求。通過教育，引導領導幹部牢記黨的宗旨，樹立好為人民掌好權用好權的觀念，提高自覺接受監督的意識，從而真正做到自重、自省、自警、自勵，過好名譽關、權力關、金錢關、人情關，自覺地把自己置於黨組織和廣大黨員群眾的監督之中。
（二）突出監督重點，解決「監督什麼」的問題，使對黨政領導幹部的監督能有的放矢取得實實在在的效果
突出重點，集中力量對幹部違法違紀易發、多發部門、職位、時段、事件進行深入監督，加大查處打擊力度，提高監督成效。
一是加強對「重點物件」的監督。黨政「一把手」是領導班子中居於首要地位的主要負責人，擁有較大的權力，是監督的重點物件。建立科學有序的權力執行機制，一方面要監督主要領導幹部依法行使職權，防止濫用權力。
另一方面要科學的設定職權，將權力適度分解，合理分配，形成相互制約、相互監督的機制，防止個人對權力的壟斷。此外分管人事、財務等工作的領導以及從事財務管理、行政審批、行政執法、商品採購等重要崗位的工作人員也是重點監督物件，也要加強監督，防患於未然。
二是加強對「重點事件」的監督。對於一些容易引發違法違紀行為的重要事件、重大活動、重要工作，如重大人事安排、重要公務活動、重大專案建設、工程招投標、崗位變動、職務公升遷、新居落成、婚喪嫁娶等事件，要加強監督，防止暗中操作或藉機斂財，對於在監督過程中發現的問題，予以堅決地查處。
三是加強對「重點時期」的監督。對違法違紀現象易發、多發時期，如喜慶節日、住院療養、退休前夕等敏感時期和「八小時之外」的時間，要加強監督，把幹部的「生活圈」、「社交圈」、「親屬圈」納入監督範圍，最大限度地消除工作盲區。
（三）完善監督制度，解決「怎麼監督」的問題，使黨政領導幹部的權力執行始終處於有效的監督之下
建立健全各項規章制度，強化上級黨組織對下級黨政領導幹部的管理監督機制，進一步規範領導幹部從政行為，防止濫用權力。
一是完善領導幹部任期經濟責任審計制度。開展領導幹部經濟責任審計工作，是在幹部使用過程中加強監督的有力措施和重要手段。在任期審計、離任審計的基礎上，一要實行崗位審計，建立幹部審計臺帳，加強幹部經常性教育管理和監督，把問題解決在萌芽狀態。
二要實行任前審計，凡選拔任用幹部，探索實行先審計後考察，避免用人失察、失誤。三要實行屆終審計，領導幹部在屆終必須接受全面審計，為換屆奠定良好的基礎。只有通過完善離任審計制度，才能更好地發揮審計監督職能，才能更好地推進幹部隊伍建設。
二是實行函詢制度。認真貫徹相關函詢制度，對幹部考察、民主評議工作中發現和平時群眾來信來訪反映領導幹部政治思想、道德品質、廉政勤政、工作作風等方面的問題，及時進行梳理和分析，根據問題的性質和情況，適時用公函形式通知單位或個人，限期向組織作出書面說明，了解真實情況，提醒領導幹部時刻注意潔身自好，增強領導幹部自律意識，達到在使用中監督管理，在監督中關心愛護幹部的目的。
三是完善誡勉談話制度。實施幹部誡勉談話是新形勢下幹部管理教育的一種有效機制和手段，對幹部隊伍建設起到了積極的促進作用。在工作中，對查明有輕微違紀行為或有苗頭性、傾向性問題的黨員幹部進行談話、誡勉教育，指出其存在問題，分清是非責任，督促整改，幫助其吸取教訓，防微杜漸，使黨員幹部少犯或不犯錯誤，達到提前打招呼、及時提醒、教育挽救的目的。
（四）健全監督網路，解決「由誰監督」的問題，使對黨政領導幹部的監督工作真正落到實處
要提高監督成效，必須建立一套黨內外結合，上下貫通、縱橫交錯、環環相扣，全方位、多層次、多元化的監督網路和體系，努力消除監督的盲點。
一是加強黨內監督。一要充分發揮組織人事部門在幹部監督中的主體作用，把監督關口前移。按照《黨政領導幹部選拔任用工作條例》的要求，堅持德才兼備的原則，任人唯賢，把好「入口關」，特別是要加強對幹部黨風廉政建設情況的考察，防止「帶病上崗」、「帶病提拔」。
二要加強領導班子內部互相監督。堅持和完善民主集中制原則，做到個別醞釀、會議決定，防止出現個人或少數人說了算的現象。積極開展批評與自我批評，促使班子成員互相幫助，互相提醒，有則改之，無則加勉，著力解決班子成員黨性黨風方面存在的突出問題，防止走過場現象。
三要保障黨員的民主權利。擴大黨內民主，切實保證黨員享有批評權、檢舉權、申訴權和控告權等權利，充分發揮黨員對幹部監督的作用。
二是建立幹部監督管理責任制和幹部違法違紀、過失情況通報責任制。組織部門是幹部監督管理的職能部門，有責任對一些重要崗位上的幹部直接實施監督。但是，僅僅依靠紀檢監察、組織部門難以對所有幹部實施全面、有效的監督。
因而，各級黨組織對幹部監督管理負有不可推御的責任。因此，很有必要研究制定幹部監督管理責任制度，以強化和規範黨委（黨組）對所屬範圍內的幹部的監督管理，用制度規定黨委在幹部監督管理方面的權力、責任、工作程式和內容，以及對失職行為的追究方式。建立幹部違法、違紀、過失情況通報，具體規定各有關部門聯絡通報的內容、形式、時間頻率以及他們應負的責任等。
三是強化群眾監督。只有群眾的監督才是民意的體現，使廣大群眾認識到對黨員幹部的監督是全黨全社會的大事，人人有責。一要突破以往幹部管理以「工作圈」為主、群眾參與少、監督制約機制不健全的局面，把領導幹部在工作八小時以外的「生活圈」、「社交圈」、「家庭圈」等方面的表現納入群眾監督範疇。
二要充分利用公開欄、網路、通報會等渠道向社會公開發放徵求意見表等形式，讓人民群眾實事求是地反映情況，講真話，把大多數群眾真實想法反映上來。切實落實和維護好群眾的監督、知情、參與、評議「四權」。三要通過採取走訪、信函、設立舉報**、聘請黨風廉政建設監督員、設立監督箱等形式，強化紀檢、人事、公安、檢察、法院、審計、信訪、組織等部門的聯絡，定期不定期分析研究幹部選用情況和幹部監督管理中的新情況及傾向性、苗頭性問題，及時掌握領導幹部遵紀守法、廉潔自律等方面的資訊，形成監督合力。
當前稅收執法監督工作中存在的問題及對策
依法治稅是稅收工作的靈魂，近年來各級稅務機關立足實際，強化措施，開展稅收執法監督，使國家的各項稅收法律法規得到正確及時的落實和執行，有力地推進了依法治稅程序，樹立了國稅部門的良好形象。但在實際工作中，由於多方面的原因，稅收執法監督常常被忽視或者弱化，務必引起高度重視。一 當前稅收執法監督中存在的主要...
對當前黨內監督工作的思考與對策
作者簡介 張路 1964 女，江蘇揚州經濟技術開發區工委 管委會辦公室政工師。江蘇省揚州經濟技術開發區工委 管委會辦公室江蘇揚州 225000 中圖分類號 d41 文獻標識碼 a 文章編號 1006 026x 2012 12 0000 01 黨內監督是新時期黨的建設的重大課題，正確認識當前黨內監督的...
當前績效管理工作中存在的問題與對策
由 績效考核 到 績效管理 雖兩字之差，卻蘊涵著管理理念的深刻變革。習慣了傳統的報表和文字式 紙上 考核，一旦要面對面地與員工 績效問題，管理者們的首要反應可能是逃避。的確，紙上 考核帶來的人際衝突和關係緊張已經使管理者們恨不得退避三舍了，更何況現在要面對面地 如此令人尷尬而又敏感的績效問題呢 於是...