監督管理處
根據省農機辦、省財政廳制定的《山東省現代農業機械化水平提公升計畫實施意見》，自2023年起，在全省啟動實施了農機規模化作業推進專案。今年下半年，我們對專案實施情況進行了調查摸底，現將有關情況報告如下。
一、專案實施情況
2023年以來,全省啟動實施了農機規模化作業推進專案, 採取以獎代補方式，對依法登記註冊、組織執行規範、作業面積大、安全生產程度高、與農民利益聯絡緊密、發展前景好的農機專業合作社等進行獎勵。根據各市（含省直管縣）農機專業合作社、農機大戶和農機作業公司數量，以註冊農機專業合作社為重點，綜合考慮各市（含省直管縣）農機社會化服務發展水平，省農機辦、省財政廳將申報名額分解到市和省直管縣，各市農機、財政部門將省分配申報名額分解到縣，專案縣農機、財政部門發布專案公告，組織專案申報，審核後擇優上報市級農機、財政部門。各市農機、財政部門對專案進行審查，審查合格後，出具審查合格意見，省直管縣專案由縣級農機、財政部門審核後出具意見。
並形成統一材料上報省農機、財政部門。經省辦、省財政廳會商，成立專案評審小組,對申報的專案進行認真評審，形成評審意見，無異議後，省財政將獎勵資金逐級下撥至縣財政。兩年來，共投入獎勵資金1200萬元，對208年農機專業合作社等進行了獎勵扶持。
其中，32個農機專業合作社每個獎勵10萬元，176個農機專業合作社每個獎勵5萬元。獎勵資金主要用於標準化機庫房建設、維修裝置（工具）購置、資訊服務計算機裝置購置及網路建設、新型農機具購置，推動了全省農機專業合作社又好又快發展。
二、取得的成效
（一）帶動了被扶持合作社的快速發展。一是辦公條件進一步改善。208家被扶持的農機專業合作社現有辦公場所面積51732平方公尺，比專案實施前增加18532平方公尺；計算機263臺，增加182臺。
二是庫房面積進一步擴大，維修能力進一步提公升。現有庫房面積達95209平方公尺，增加27299平方公尺，能夠存放近4000臺大型農業機械。維修車間18990平方公尺，增加5978平方公尺。
三是機具配置進一步優化。現有大中型拖拉機3679臺，增加958臺；聯合收穫機4110臺，增加923臺；免耕播種機1485臺，增加608臺。四是積極開展土地適度規模經營。
專案申報指南明確規定：「對積極參與土地集約規模經營的農機專業合作社，要優先予以申報」，極大調動了合作社開展土地適度規模經營的積極性。目前，被扶持合作社土地規模經營面積達24.
1萬畝，增加13.4萬畝。五是機手收益進一步增加。
被扶持合作社年作業面積565.5萬畝，增加173.5萬畝；合作社作業總收入2.
86億元，增加1億元；社員人均純收入4.3萬元，增加1.2萬元。
嘉祥縣仲山農機作業服務專業合作社，在扶持資金的帶動下，目前已發展到入社成員460人，農業機械881台套，固定資產達4000多萬元，擁有機具寄存庫50間，1725平方公尺，農機維修車間80平方公尺，學習培訓室60平方公尺。現配有資訊**、通訊、交通工具等裝置，年作業收入達2600萬元。蒼山縣蒼墾農機合作社承包經營土地8000畝，實行統一耕種、統一管理、統一收穫，實現規模化經營和標準化生產，2023年蒼墾農機合作社承包地糧食總產突破千萬斤，實現盈利260餘萬元，社員人均年純收入3.
8萬元，比普通有機戶收入翻了一番。
（二）帶動了地方配套資金投入。在農機規模化作業推進專案的帶動下，各地都加大了對農機專業合作社的獎勵力度。據統計，各市縣專門用於對農機專業合作社的獎勵資金近700萬元。
臨沂市獎勵扶持蒼山縣民和、金禾、蒼墾三家農機專業合作社共計20萬元，作為全市農機專業合作社建設示範點；獎勵農機專業合作社建設成績突出的蒼山、沂南、臨沭三個縣區共計23萬元。同時，制定了《農機專業合作社考核方案》，2023年將對農機專業合作社建設進行考核評比，對前6名給予30萬元獎勵，並將評比結果通報縣區黨委**一把手。菏澤市2023年對達到市級示範性合作社要求的14個農機專業合作社給予了每個2萬元的資金獎勵，共計28萬元。
2023年對達到市級示範性合作社要求的20個農機專業合作社給予了每個1.5萬元的資金獎勵，對達到市級明星合作社要求的10農機專業合作社給予了2.5萬元資金獎勵，兩項合計55萬元。
萊州市積極爭取資金，每年拿出40萬元對該市農機合作社進行獎勵。
（三）帶動了全省農機專業合作社全面發展。一是農機專業合作社數量持續增長。全省工商部門註冊登記的農機專業合作社達2546個，比2023年底增長16倍。
入社社員6.6萬戶，擁有大中型拖拉機2.49萬台，聯合收割機3.
2萬台，配套農具5.8萬台，固定資產31.6億元，已成為機械化農業生產的有生力量。
二是規範化建設成效顯著。208個被扶持的合作社全部達到省辦制定的農機專業合作社「五有」規範化建設標準，推動了全省農機專業合作社規範化建設工作順利開展。目前，全省達到「五有」規範化建設標準的農機專業合作社676個，佔總數的26.
55%。三是作業能力進一步提公升。農機專業合作社承擔了全省主要農作物機械收穫環節30%以上的作業量，已成為機械化農業生產的有生力量。
今年三夏期間，全省農機專業合作社完成全省小麥機收作業面積近1500萬畝，佔小麥機收總面積近三分之一。三秋期間，共簽訂玉公尺機收作業合同近7000份，完成玉公尺機收面積1200餘萬畝，佔玉公尺機收總面積的30%。四是推動了先進農機化技術的推廣應用。
鄒平市東來農機服務合作社，2023年靠購機補貼配置了大型深松機組，為農民深松了了2萬多畝土地，改善了土壤條件，又獲得了農業部門30元/畝的補貼，他們返還農民20元/每畝，自己又用賺到的錢進一步優化了機械裝備，引進了德國產深耕犁，第二年又為農民深耕、深松了4萬多畝耕地。五是加快了土地流轉程序。鄄城惠農合作社承包了2640畝土地，國家的各項糧食補貼就可積累成50多萬元，可應用於發展和擴大再生產領域。
目前，全省簽訂長期訂單和「成片轉包」的情況，在一些條件好的合作社已經紛紛出現。據統計，我省有近500個農機專業合作社參與了土地規模經營，土地規模經營面積近100萬畝。六是增加了機手收益。
農機手通過農機專業合作社聯合作業，比單機分散作業增加20%~30%的收入，純收入可增加30%至50%。同時，農機專業合作社一般作業**比單機分散作業低5-10元/畝，農戶也減少了成本支出。2023年，全省農機專業合作社的作業服務總收入達到25.
5億元，其中農田作業服務收入近20億元。
三、幾點建議
農機規模化作業推進專案實現兩年來，我省每年投入600萬元，採取以獎代補的形式，扶持合作社改善條件，完善設施，對促進農機專業合作社的發展起到了積極作用。但與全省農機專業合作社發展的趨勢相比，與兄弟省市相比，仍有一定差距。據了解，黑龍江省於2023年開始組建農機合作社，當年省財政投資1800萬元，在18個村開展了建設農機作業合作社試點。
2023年，該省啟動了以農機化為牽動的現代農業示範區建設，每個合作社投資1000萬元，建設11個現代農業示範區農機專業合作社。2023年，該省投資12.5億元，新建了123個大型現代農機專業合作社，其中利用國家和省財政投資2.
7億元資金，購買180馬力以上拖拉機138臺、配套農具146臺，組建了25個現代農機專業合作社；利用中行貸款6.8億元、北歐投資銀行貸款3億元，分別組建了68個、30個現代農機專業合作社。農機專業合作社的機械由以國產為主，發展到大部分採用世界上先進的智慧型化、資訊化的農機具。
河南省2023年投入專項資金1700萬元，重點用於農機專業合作社基礎設施建設和資訊科技服務手段強化，省農機局與6家省級銀行簽訂了扶持合作社發展的戰略框架合作協議，授信額度達32億元。2023年該省安排專用資金1350萬元對100個先進農機專業合作社和30個種糧大戶給予表彰獎勵，安排1100萬元財政資金扶持合作社建設和開展農機作業補貼。山西省2023年省級投入1700萬元，新發展農機專業合作社200個。
為提高政策與財政資金的使用效率，縮小與兄弟省市的差距，推動全省農機專業合作社發展再上新水平，建議：
（一）強化資金扶持。一是在擴大獎勵範圍的基礎上，加大對示範社的獎勵扶持力度，在全省重點扶持一批省級示範合作社；二是加大對實施土地規模經營合作社的扶持獎勵力度，設立專項資金鼓勵其發展，扶持其大型裝備設施的投資專案；三是設立合作社專項培訓資金，加強對合作社社長和會計人員的培訓。
（二）提供信貸支援。通過**貼息、對部門授信、以共有、私有財產抵押等機制，建立起對農機合作社優惠的信貸政策，幫助解決農機合作社貸款難的問題。同時，千方百計多渠道爭取國內外、省內外社會與金融資金的投入，支援農機專業合作社快速發展。
（三）實行政策傾斜。確保國家農機購置補貼資金全面向農機合作社傾斜，尤其滿足已初具規模和具有潛力的合作社用機需求，最大程度地優化資源配置，提高財政資金的投入效率。各級農業和農機化建設專案，可以優先安排有條件的農機專業合作社實施。
（四）規範運作機制。在制度建設上，建立健全合作社決策議事、崗位職責、作業標準、安全生產、財務會計、檔案管理等切實可行的制度。在組織機構上，規範合作社成員（代表）大會、理事會、監事會等日常運作，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。
在生產經營上，規範農機作業服務協議或合同簽訂，明確服務內容、收費標準、兌付方式、作業質量要求和違約責任等，同時建立健全相應的裝備技術檔案、檢測檔案、修理檔案等。
二○一○年十二月
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