一、反映給定材料所反映的主要問題不超過。(20分)
二、針對材料中反映的主要問題提出對策(30分)
三、自擬題目，進行論述，不少於(50分)
給定材料：
從2023年至2023年，僅山東省就有共206家韓資企業非正常撤離中國。這種「非正常撤離」對中國的地方**長期以來「以政績為導向」的對外招商引資政策敲響了警鐘，引發我們對政策導向變革的反思。
人們往往都將這類經常忙於「搬遷」的企業稱之為「候鳥企業」。
這些「候鳥企業」利用各地**招商引資的急迫需要，追逐優惠政策、資源而投資設立，待優惠政策期限臨近就像候鳥一樣遷走，**有優惠政策就飛向**的企業。
改革開放以來，各地**紛紛以經濟建設為中心，加之近年來gdp及招商引資驟然成為評價地方**業績的最重要的指標，追求任期內(一般為5年)經濟指標好看、政績數字增長幾乎成為各級地方**、特別是主管**的所愛。
在這樣的大環境下，為了在短期內出經濟業績，地方**想盡各種辦法、動用人員和條件、給出各色優惠便利招商引資。由於一定時間內資金的供給相對穩定而眾多地方競相招引，招商引資的難度不斷加大。強烈的政績壓力和衝動、相對寬鬆的行政環境、缺乏足夠監督約束的權力、較多的資源掌控支配促使地方**拉開了一場遍布全國、聲勢浩大、曠日持久的「招商引資優惠比拼競賽」。
正是因為各地**為招到商、引到資而競相「討好」商資，給出了各種五花八門、或明或暗的優惠政策，且相互攀比、你無我有、你有我多，誘使、驅導投資商投**、**之所好，紛紛利用優惠政策進行投資(或實或虛)。而限於國家法規和社會關注，除了那些一次**易優惠外，對招商引資開出的優惠政策基本上都有乙個期限。
因此，相當部分的投資企業就充分享用期限範圍內的優惠政策，待優惠政策期結束後又得到異地優惠暗示，就毫不遲疑地紛紛外遷，因為新的優惠收益大於搬遷成本。
國際經驗表明，人均gdp超過一千美元後，一國要素成本將會相對快速地上公升，國際資本也將隨之不斷轉移到其他成本相對較低的國家與地區。這種某一產業在不同國家和地區間伴隨著產業轉移而興盛或衰退，以及某一國家內部各種產業先後興盛衰退的「雁行」形態，最佳的例子正是二戰後東亞各國經濟發展及與產業結構變遷的歷程。
上世紀的六七十年代，日本的勞動密集型企業以及競爭力變弱的生產技術轉移到南韓、中國台灣、中國香港、新加坡等地;而到了八十年代，在南韓、中國台灣和中國香港的勞動密集型企業又紛紛轉移到中國內地與印度尼西亞、馬來西亞、泰國等亚细安各國。
二十年過去了，人均gdp已超過1000美元的中國在未來幾年裡也將出現大規模的產業轉移浪潮，在鞋帽、服裝、玩具、日用品上的「中國製造」標籤很可能將越來越多地變成「越南製造」或「柬埔寨製造」。
這一輪發生在中國經濟最發達區域的外資轉移，或者更嚴格地說，低端外資專案外遷的現象，從更大的範圍看，反映的只不過是世界經濟全球化和區域合作加快發展的大趨勢，以及正在加速的新一輪全球生產要素的優化重組、產業轉移浪潮。
更多的「韓資企業逃逸」事件正在膠州、青島、煙台等地方發生，韓資企業密集的青島市城陽區和膠州市更是「重災區」。
由於引入的韓資企業往往是規模很小，對環境的汙染卻很嚴重。在當下環保要求日益提高的時代，越來越多的上述韓資企業無法容身。
「南韓人總是在一開始的時候表現得非常誠信，我也忘記與他們簽訂正式的合同。」戰元群說，「但就是因為這樣，我放鬆了警惕。」而乙個更大的韓資客戶——「青島豐廣工藝品公司」從2023年的9月份到2023年的2月份，累計欠其貸款達68萬多元。
目前，戰元群的客戶中已經有4家南韓企業「不辭而別」了。
「我對韓資企業是既愛又恨。」戰元群說，不過，他仍然不得不跟韓資企業合作，畢竟還是韓資企業的訂單多。而且因為地理原因，他們這個地方韓企比較集中。
目前他的工廠每月會接到80萬元左右的訂單，其中80%以上都是來自韓資企業的，有時候他們的訂單比例會更高。
「因為與韓資企業沒有正式的合同，我們無法去起訴他們，即使起訴了，我看追回來的希望也並不大。」戰元群感到十分無助。
南韓中小企業振興公團青島代表處下設的中小企業服務中心課長李炳直(南韓人)介紹說，從2023年到2023年間，採取非正常手續撤離青島的韓資企業有206家，平均每年約25家，其中2023年最多，為80多家。而山東省外經貿部門提供的資料大致相同：青島市2023年以來共有206家韓資企業採取非正常手續撤離，煙台市2023年有三家，但近幾年來的總體資料並不掌握。
「可是每天都有韓資企業逃逸，僅僅青島市城陽區逃跑的企業就不止206家，這個資料在不斷重新整理著歷史新高。」工業園區一家企業負責人認為事實遠遠要比公布的資料更加嚴重。
據記者了解，目前很多南韓企業打算把工廠遷到山東省更為內陸的地區，或者是安徽、江西、河南等中部省份，甚至一部分南韓企業已經前往越南、寮國等國家去考察了。
「一般工人幹上兩三年之後，都會離開這個工業園，因為這裡的汙染很嚴重，常用的原料氰化物對工人身體的傷害比較厲害。」戰元群告訴記者。
記者從戰元群提供的乙份標示原料**的「2023年**變動表」上看到，2023年以來的原材料成本平均是2023年的兩倍以上，像氰化銀、硫酸銅和鎳類的材料**已經接近了三倍。
對於「應採取什麼措施來避免中國企業受到更多的損失，乙個規模小汙染嚴重的工業園如何進行的產業公升級」等問題，似乎至今無解。
據了解，2023年的4月份，乙份來自環保部門的停業整頓通知下發到村里。2023年9月份，膠州市的環保部門讓區內26家企業在準備開工的時候，鎖上了大門。
「這是因為村民的上訪。有人告到了國家環保總局，說村民們生活在水深火熱之中。」孫告訴記者，當時國家環保總局發文要求山東省處理有關汙染的事情，關停的通知由山東省下發到青島市、膠州市，再到村委會。
「由於企業停工，現在村里的第三產業已經受到嚴重的影響。飯館和零售業已經減少了很多的收入。」孫說，引入的韓資企業規模很小，對環境的汙染倒很嚴重。
「高家村每年引資的任務是300萬~400萬元。」孫說，有時候村委會也是沒有辦法，村幹部如果在任期間不能完成招商引資的任務，幹滿三年任期就要自動離職。孫告訴記者，高家村的電鍍工業園是李哥莊鎮5個村子裡招商引資做得最好的乙個，其他幾個村子都不行，從來沒有聽說**的村官因為招商好得到公升遷的，但因為招不到商而被免職的事情倒是在鄰村聽到過。
改革開放以來，各地**紛紛以經濟建設為中心，加之近年來gdp及招商引資驟然成為評價地方**業績的最重要的指標，追求任期內(一般為5年)經濟指標好看、政績數字增長幾乎成為各級地方**、特別是主管**的所愛。
青島地處膠州半島南部，向來以秀色的風景聞名天下，「青島製造」也是這個城市的一張名片。而現在一場災難似乎正在向它蔓延。當「韓資企業逃逸」驚聞全國以來，青島也正在被貼上「逃逸之城」的標籤。
2023年春節之後，青島市**已經開了多次辦公會議，就是要著手減慢韓資企業撤離的速度，降低因為逃逸事件給青島帶來的負面影響。青島市外經貿局已經給各地方經貿局下達了任務，要求下屬單位管好當地的韓資企業，關注他們的動向。
「這對各區的外經貿部門來說，這也是乙個非常無奈的事情。**缺乏履行和發揮政策效能的法律依據。」知情人士說。
為此，青島市**政策研究室2023年4月份專門成立了針對韓資企業逃逸的課題組。其實類似的課題組早在2023年和2023年就向青島市**提交過調研報告，但政策建議的執行力度並不強。
事實上，非法撤離的韓資企業主要集中在首飾加工、紡織和皮革生產等技術含量低、高汙染、高能耗的傳統勞動密集型產業。人民幣公升值、實施的新《勞動合同法》或多或少增加了企業的用工成本、工人工資**、外企稅制改革降低了對外企的優惠程度、控制汙染的要求更為嚴格、生產資料**高漲等因素，都大大地提高了企業的生產成本，而上述勞動密集型企業對於成本的變化恰恰最為敏感。
「如何面對生產成本上公升所推動的大規模國際產業轉移，如何利用外資撤離提高開放質量並推進產業公升級，這不僅僅是青島市面臨的問題，也是全國各省市都要面對的問題。」調研報告指出。
青島市**政策研究室曾經向市**提交了乙份名為《提高青島市對外招商引資質量的對策研究》的報告。
在這份報告書中寫道，「在考核批准專案、引進資金數量的同時，逐步把社會效益、投資效益、稅收貢獻，特別是地方稅收貢獻也納入考核內容，增加投資針對性，提高投資專案質量」。
以南韓企業為主的眾多小規模的勞動密集型製造業，一方面造成了資源青島市土地資源的浪費，提高了**的招商成本;另一方面小規模外資企業存在的「候鳥企業」現象比較嚴重。
這些外資企業入駐某個區市工業園區一般不自建廠房，主要是租用，以便今後遷徙，等一旦過了優惠期，以假倒閉的形式，將工廠轉向另外的市區尋求優惠政策，甚至像城陽、即墨出現了外資企業外逃、欠發工人工資，引發了工人不滿。
此外，還發現青島市的對外招商隱性成本非常高，在引進外資時「惡性競爭，競相優惠」所造成的區、市**之間「鷸蚌相爭」、外資企業「漁人得利」的不利局面。
有一次，青島市的兩個區為了爭奪lg的投資專案，雙方竟然打起了***格戰，而最終獲勝方以免土地使用費為代價贏得了lg的投資。
此前，青島市所轄地方**過度追求招商引資的規模業績，在利用外資的實際操作中，普遍採取了粗放的賬上方式，出現了良莠不分現象，造成了土地資源、環境汙染、電力緊張和勞動力短缺等問題。
而引起區間、市間惡性競爭的主要原因在於當時的青島市的**績效考核體系。
為了完成年度引進外資的招商指標，各地區之間，過度給予外商在土地、稅收等方面的優惠政策，造成了單位土地外資強度低下、招商成本高，甚至引進不少高資源消耗、高汙染的產業，並助長了「候鳥外資」的形成，損害了各地區的利益也給今後對外招商引資帶來了不利影響。
有一年，某地區沒有完成上級指派的招商引資任務，還有300萬元的差額。這時候，時任某地區的區領導找到了某家外資企業，要求他們給注資。可是外資並不想這麼做，但是迫於來自**的壓力，只能就範。
區領導親自打**給銀行以及相關年審部門，要求簡化審查程式，手續特別暢通。
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