作者：袁麗靜
**：《北方經濟》2023年第07期
一、礦產資源產權制度安排及評價
長期以來，礦產資源作為一種共享資源被世世代代的人開發和使用著，具有典型的非競爭性和非排他性，各種經濟活動的參與主體在經營決策時並不考慮所帶來的負面影響，開發和使用資源的私人邊際成本小於社會邊際成本。歐美等西方發達國家整個工業化過程幾乎都是以傳統的「資源一產品一廢棄物」的線形生產方式完成，直到上個世紀，隨著自然資源和生態環境稀缺性日益凸現，人們才開始重視它們的有效利用，借助國家、**以法律或行政手段不斷地將經濟活動的外部成本有效的內部化，發展迴圈經濟。但由於礦產資源產權的特殊性、複雜性，極易導致市場和**的雙重失靈。
所以，解決礦產資源的外部性、提高市場制度和**組織的效率，已成為產權經濟學的乙個重要研究方向。
按照阿爾欽的定義，「產權是指乙個社會所實施的選擇一種經濟品的使用的權利」。這種權利突出人們對物的使用所引起的相互認可的行為關係，進而有私有產權、共有產權和國有產權，但不同的產權結構由於為在它支配下的人們提供將外部性內在化激勵不同而具有不同的效率。一般來說，隨著行動團體人數的增加，產權引發的外部性也會擴大，由於國家對產權**者的監督成本高昂和政治利益的追求，效率往往較低。
在我國，依據法律規定，除土地外大部分自然資源產權歸國家所有，這種國有的產權制度安排使人們產生一種公有公用的思想，即人人所有也就是人人享有自然資源的使用權和收益權，只要身為中國公民都可以免費或以象徵性的付費方式開採和使用國有資源，相應的法律、法規也只是規定徵收較低的資源稅費而已，國有資源企業承擔主要的開採經營工作。因此，我國的礦產資源消耗和環境汙染在乙個較低的**水平上達到均衡，資源浪費和環境汙染嚴重等問題就隨之產生。
雖然「庇古稅」和「科斯定理」是解決自然資源和環境問題外部性的主要經濟手段。對於礦產資源的共用品特性以及代際公平問題，**的干預也能夠在相當程度上發揮作用。但**對礦產資源的集中控制所實現的最優配置，是建立在資訊完全、執行成本為零和理性經濟人等假定基礎上的。
而且現實中**作為礦產資源的所有者，並沒有明確的人格化代表，資源過度消耗由全體國民共同承擔，這在相當的程度上弱化了人們對資源浪費的危機感。此外，我國自然資源的分布非常廣泛，對某些偏遠地區的監督，****若想了解準確資訊，並克服地方保護和利益共同體的合謀，需要付出高昂的成本，在沒有重大事件發生時，通過**干預很難將經濟活動的外部性內部化。
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