3、制度重構
目前的補充偵查制度存在兩種形式：退回補充偵查和自行補充偵查，有學者認為應當廢止一種，即廢除自行補充偵查制度。認為「檢察院自行補充偵查在貫徹刑事訴訟經濟原則的同時，嚴重違背了訴訟職能分立原則,破壞了偵查監督體制,權衡利弊,應予以廢除。
」〔12〕不過筆者以為，設立兩種補充偵查程式，還是必需的，理由如下：一、公正性的考慮。偵查機關往往對退回補充偵查有牴觸情緒，認為這是公訴機關有意為難。
很多退回補充偵查案件，偵查機關往往以「無法查清」、「犯罪嫌疑人原已交代」、或者出具幾份「說明」應付補充偵查，如果完全由偵查機關進行補充偵查，案件就不可能得到公正處理。另外，考慮到憲法賦予檢察機關法律監督者的地位，儘管與程式的正當性不符，但是在憲法未改變的情況下，有檢察院的監督總比沒有好；二、經濟上的考慮。補充偵查若完全由偵查機關實行，一些簡單的補充偵查案件會佔據偵查機關相當部分時間和偵查資源，直接影響其它案件的及時處理；不考慮實際偵查所需時間，從檢察院退回到偵查機關收到通知書，再從偵查機關移送補充偵查材料，將是乙個不能忽略的時間。
因此，筆者下面就兩種補充偵查程式作出一番重構。
從前述已經得知，正當法律程式應當保證嫌疑人、被告人的權利，因此加強其有效的參與度將是制度重構的乙個關注點，無論是退回補充偵查還是自行補充偵查，筆者以為都必須保障嫌疑人、被告人的被告知權、沉默權、以及獲得律師幫助權，在法庭審理階段還應當賦予被告人的建議權和異議權。
一項制度要行之有效，必須存有制裁機制，補充偵查制度的設定亦是如此。筆者以為，可以通過對補充偵查的救濟手段的規範來控制權力的濫用、不作為、亂用。救濟方式為權力控制，主要通過兩種形式來實現：
一是法律控制形式，包括立法控制和司法控制。通過立法控制限制強制偵查措施的使用範圍、程式、條件，強制偵查措施的適用必須得到法律的明確授權，實行強制措施的法定主義；同時強制偵查措施的使用必須得到法院的許可，實行決定權與執行權的分離，通過司法的令狀主義對逮捕、扣押、搜查、凍結實行控制。二是法院對違反程式補充偵查取得的證據的處理方式，包括（1）違反補充偵查程式取得的證據不具有可採性，法官直接將之排除在法庭調查範圍，以及（2），補充偵查階段未能按照規定收集對被告人有力的證據，法庭可以由此得出對控訴方不利的推論。
（1）退回補充偵查程式的重構
退回補充偵查，由偵查機關進行，啟動條件是案件主要事實不清、基本證據不足、證據之間存在矛盾，由已知證據形成的證據鏈推導出的結論不能排除其他可能性。啟動的主體只能是檢察院審查起訴部門，排除法院和偵查機關。另外，退回補充偵查只適用於批准逮捕階段和審查起訴階段，庭審階段如存在上述條件的情形法官應直接作出無罪判決。
在退回補充偵查階段，偵查機關可以採用與原偵查一樣的偵查手段，但是必須嚴格按照檢察院出具的補查提綱按時完成偵查任務，提交補查報告，報告必須列明補查過程，運用的偵查手段，補查結果。退回補充偵查一次乙個月，整個刑事訴訟總共兩次。另外，退回補充偵查實行檢察引導補充偵查，引導得方式是通過補充偵查提綱的敘明和直接參與兩種。
具體操作如下：審查起訴部門發現符合退回補充偵查條件的，製作退回補充偵查通知書，通知書應同時送達嫌疑人，通知書應列明需補充偵查的具體事項，偵查機關收到通知書後立即展開偵查，在法定期限內完成補充偵查任務，提交補充偵查報告，報告將通知書要求查實的事項一一列明，仔細說明補充偵查過程、偵查手段等。
（2）自行補充偵查程式的重構
自行補充偵查由檢察院審查起訴部門進行，啟動條件是證明案件的基本證據已經獲得，只有個別案件事實尚未查明，或者有個別證據存在矛盾，為確保庭審效果，可以針對性地進行補充偵查；此外，一些程式性的事項也可以進行補充偵查。自行補充偵查的實行和啟動主體皆為審查起訴部門，適用階段包括審查批准逮捕、審查起訴、法庭審理三階段。在法庭審理階段，被告人有權要求檢察院審查起訴部門補充偵查對其有利的證據，被告人野有權對起訴方補充偵查的建議提出異議，法庭應保障被告人此項權利的享有。
審查起訴部門一般只能進行一般性的任意偵查，強制偵查只有在非常情況下使用，同時必須注意保障嫌疑人、被告人被告知權、沉默權、辯護權、獲得律師幫助權的實現。自行補充偵查的期限為半個月，整個刑事訴訟總共2次。具體操作如下：
審查起訴部門發現以上情形，認為需要補充偵查的，應當及時通知嫌疑人、被告人，偵查所得證據應當向他們公開。
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釋析我國偵查訊問制度
6 偵查機關的權力強大且制約有限。不管是對未被羈押的犯罪嫌疑人還是對對已被羈押的犯罪嫌疑人，偵查機關在對犯罪嫌疑人進行訊問時都是在偵查機關的主導和支配下，犯罪嫌疑人只能服從指揮 被動面對。刑訴法雖規定，犯罪嫌疑人被逮捕後應24小時內送看守所，但是犯罪嫌疑人被逮捕至送看守所期間卻是刑訊逼供的高發期。而...
第五章 中國偵查制度
論點 為何犯罪嫌疑人的合法權益得不到保障 在看外國的警匪片時，常常有這樣的鏡頭 警察在逮捕嫌疑犯之前，對他說 你有權保持沉默，但你所說的一切都將成為呈堂證供。這就是著名的公尺蘭達明示。但在中國現存的偵查制度中，犯罪嫌疑人的訴訟主體地位沒有保障，承擔著被迫自證其罪的義務。犯罪嫌疑人不僅不享有沉默權，相...
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