第九章城鎮供水工程經濟評價
第一節城鎮供水工程經濟評價概述
解放後尤其是改革開放以來，我國水的供需矛盾日趨尖銳，全國約有400多座城市普遍出現缺水現象，有100多座主要城市先後發生了較為嚴重的缺水現象，北京、天津、大連、青島等大城市均曾出現過供水十分緊張的局面。出現缺水的原因是多方面：一是工農業生產的發展和人們的生活水平的不斷提高，對水需要越來越多；二是我國擁有的水資源本身就比較少，人均占有量不到世界人均占有量的1/5，不到美國人均占有量的1/20，滿足不了生產與生活的需求；三是水資源分布不均衡，北方少於南方；四是乾旱少雨，水源得不到及時的水量補給；五是水環境被嚴重汙染，有利用價值的水量顯著減少。
解決缺水的途徑不外乎開源與節流，一方面應大力採取各種節約用水措施，提高水的重複利用率，另一方面要逐步建設跨流域調水工程，例如南水北調等工程。
城市用水主要包括生活、工業、農副業生產用水。據統計，在現代化大城市用水中，生活用水約佔城市總用水量的30%～40%，工業用水約佔60%～70%，現著重分析生活用水和工業用水如下。
一、生活用水
生活用水主要指家庭生活、環境、公共設施等用水。其中，家庭生活用水量約佔50%，機關、醫院、賓館、學校、商業等部門的用水量約佔50%左右。目前我國城市生活用水量的標準還是比較低的，人均用水量約為60～100l／d，遠遠低於發達國家的人均用水量300～500l／d。。
隨著城市人口的增加和生活水平的提高，城市生活用水量平均每年遞增3%～5%。
今後城市生活用水量的**，可以現狀為基礎，適當考慮生活水平提高和人口增長等因素，擬定合理的用水標準進行估算。當缺乏資料時，可參照國家城建總局推薦的用水標準擬定，參閱表7-6。
二、工業用水
工業用水主要指工礦企業在生產過程中用於製造、加工、冷卻、空調、淨化等部門的用水。根據生產中的用水情況，工業用水大體上可分為4類。
（1）冷卻水
冷卻水是指在工業生產過程中用來冷卻生產裝置的水。在火力發電、鋼鐵冶煉和化工等工業生產中的冷卻用水量很大，在某些濱海城市大量採用海水作為冷卻水，以彌補當地淡水資源的不足。在城市工業區冷卻水量一般佔工業總用水量的70%左右。
（2）空調水
空調水主要是指用於調節生產車間的溫度和濕度的水。在紡織工業、電子儀表工業、精密機械工業生產中均需要較多的空調水。
（3）產品用水
產品用水包括原料用水和洗滌用水。原料用水是把水作為產品的原料，成為產品的組成部分；洗滌用水是把水作為生產介質，參與生產過程，水用過後即被排放出來，水中往往有許多雜質，汙染比較嚴重的工業廢水，必須進行水質處理，確保城市環境衛生。
（4）其他用水包括場地清洗用水、車間用水、職工生活用水等。
工業用水量是否合理的評價標準，一般有以下幾種：
1）單位產品用水量常表示某些工廠單位產品的用水量，例如：m3／t鋼，m3／t紙等。國外先進工廠煉鋼用水指標為4～15m3／t鋼，我國鋼廠一般為40～80m3／t鋼，噸鋼用水量差距是比較大的。
但是，隨著技術水平的提高，這種差距將逐步縮小。
2）單位產值用水量：這是乙個綜合用水指標，我國廣泛採用以萬元產值用水量（m3／萬元）表示，該指標與工業結構、生產工藝、技術水平等因素有關。我國各城市之間的差別很大，參閱表7-7。
3）工業用水量重複利用率（參閱表7-8）：工業用水的迴圈利用，提高迴圈利用率是節約用水和保護水源的有效措施，它比較科學地反映出各工廠、各行業用水的水平，又可以和別的部門、地區、乃至與其它國家進行比較。應該指出，節約用水有著很大的經濟效益、環境效益和社會效益。
隨著城市的發展，新增水源及其供水工程的費用越來越高，而節約用水，提高工業用水的重複利用率所需的投資，往往為新建供水工程投資的1／5 ～1／10。此外節約用水還可以減少工業廢水量和生活汙水量，減少對環境的汙染，因而其環境效益也是十分明顯的。
第二節城市供水工程經濟效益估算
城市供水效益主要反映在提高工業產品的數量和質量以及提高居民的生活水平和健康水平。其效益不僅僅有經濟效益，還具有更重要的社會效益，目前尚無更完善的計算方法，根據《水利建設專案經濟評價規範》，城市供水專案的效益是指有、無專案對比可為城鎮居民增供生活用水和為工礦企業增供生產用水所獲得的國民經濟效益。其計算方法有以下幾種：
1、最優等效替代工程法
為滿足城市居民生活和工業用水，往往在技術上有各種可能的供水方案，例如河湖地面水、當地地下水、由水庫輸水、從外流域調水或海水淡化等。此方法以等效替代措施中最優方案的年費用nf替作為某供水工程的年效益，見公式（9-1）。例如「引黃濟青」工程的年效益是以引用當地徑流和海水淡化兩項替代措施的年費用表示。
設kt為替代方案在施工期（t0 ～tb）第t年的投資，u為替代方案的年執行費，t為計算基準年，可選擇在施工期末tb。設社會折現率i=8%，經濟使用期限n=40年，則「引黃濟青」工程年效益可用下列公式計算
（9-1）
經計算，替代方案中引用當地徑流工程的年費用nf1=3798萬元，多年平均供水量w1=6410萬m3；海水淡化工程的年費用nf2=21718萬元，多年平均供水量w2=10290萬m3。因此，引黃濟青工程的年效益b=nf1＋nf2=25516萬元／年，相應單位供水量的效益b=1.53元／m3。
此法適用於具有多種供水方案的地區。該方法能夠較好地反映替代工程的勞動消耗和勞動占用，避免了直接進行供水經濟效益計算中的困難，替代工程的投資與年執行費是比較容易確定和計算的，因此本方法為國內外廣泛採用。
2、工業缺水損失法
在水資源貧乏的地區，可按缺水曾使企業生產遭受的損失計算新建供水工程的效益。具體計算時，應使現有供水工程發揮最大的經濟效益。在由於供水不足造成減少的產值中，應扣除尚未消耗掉的原材料、燃料、動力等可變費用，即所減少的淨效益損失才算作新建供水工程的效益。
根據統計資料，在引黃濟青供水工程未修建前，曾因減少供水3660萬m3共損失淨效益6380萬元，相應單位水量的供水效益b=1.75元／m3。現在該工程年平均增加供水量w=1.
67億m3，可保證城市居民生活及工業發展生產所需水量，故可認為該供水工程的年效益b=wb=20190萬元／年。
附帶說明，城鎮居民生活供水的效益應大於工業供水的效益，當供水量不足在兩者之間發生矛盾時，應優先照顧前者。由於生活供水效益主要表現在政治、社會方面，但難於具體計算其經濟效益，考慮到城市生活用水量一般小於工業用水量，因此可把兩者供水經濟效益合併按上述計算。
認為缺水使工業生產遭受的損失，可由新建的供水工程彌補這個損失，以此算作為新建工程的效益，關鍵問題在於如何估算損失值。由於缺水，工廠企業不得不停產、減產，但原材料、燃料、動力並不需要投入，因此減產、停產的總損失值為扣除這部分後的餘額，才是缺水減產的損失值關係曲線，由此求得的期望損失值作為新建供水工程的年效益更為合理些。
3、分攤係數法
此法的關鍵問題在於如何確定分攤係數。一般採用供水工程的投資（或固定資金）與工礦企業（包括供水工程，下同）的投資（或固定資金）之比作為分攤係數，或者按供水工程占用的資金（包括固定資金和流動資金）與工礦企業占用資金之比作為分攤係數。
根據統計資料，在引黃濟青工程供水範圍內綜合萬元產值的耗水量為110m3，相應供水量1.67億m3的工業產值為151.8億元。
淨效益（利潤與稅金）佔工礦企業產值的比例平均為17.7%，而供水工程占用資金約為供水範圍內工礦企業總占用資金的8%，因此供水工程的年平均效益為2.15億元，相應單位水量的供水效益b=2.
15／1.67=1.28元／m3。
本方法僅適用於供水方案己優選後對供水工程效益的近似計算，否則會形成哪個方案占用資金（或投資）愈多，其供水效益愈大的不合理現象。
應按供水在生產中的地位分攤總效益，求出供水效益。現在把供水工程作為整個工礦企業的有機組成部分之一，按各組成部分占用資金的大小比例所確定的分攤係數，沒有反映水在生產中的特殊重要性，沒有體現水利是國民經濟的基礎產業，因此用此法所求出的供水效益可能是偏低的。
4、用供水量和影子水價的乘積表示效益
根據國家計委頒布的《建設專案經濟評價方法與引數》，專案的效益是指專案對國民經濟所作的貢獻，其中直接效益是指專案產出物（商品水）用影子**計算的經濟價值，因此用影子水價與供水量計算供水工程的經濟效益是有理論根據的。
存在的問題是由於商品水市場具有區域性、壟斷性和無競爭性等特點，不能採用傳統的成本分解法求出影子水價，須提出新的計算方法。當求出某地區的影子水價後即可根據供水工程的供水量估算其經濟效益。
附帶說明，在國民經濟評價階段，應按影子**計算供水工程的經濟效益；在財務評價階段，應按現行**及有關規定計算供水工程實際財務收益。
現將用各種方法估算引黃濟青供水工程效益的計算結果列入表7-9中。
表7-9 供水效益計算結果比較
編制時間 2023年3月總第20講
課題：第九章第三節供水水價問題；
教學基本要求:1、了解供水**及其影響因素；2、掌握供水成本的計算方法；
重點與難點：供水成本的計算方法；
技能要求：會用供水成本的計算方法計算其成本；
參考資料：《水利工程經濟》（高等學校教材,施熙燦、蔣水心和編）。
教學過程：
一、複習上一講的內容（用時5分鐘）
二、講解供水水價問題（用時65分鐘）
三、自學與討論（用時20分鐘）
四、小結（用時5分鐘）
五、布置作業(用時5分鐘)
（一）複習本講內容
（二）預習下一講內容
（三）練習習題七：6，8
附：本節課講解的主要內容於下
第三節供水水價問題
水利工程供水不同與大自然的水在於它不但具有使用價值，而且也具有價值，因為在興建供水工程時需要投入大量的資金，耗費大量的人力、物力；供水工程建成投入執行後，要不斷地對工程進行檢查觀測、養護維修、定期大修，要花費人力、物力、財力；對舊的水利供水工程進行更新改造時也還要消耗一定的資金、人力、物力。所以，水利工程供水是人類的勞動成果，具有商品的一般屬性。本節將從商品的**入手，著重**供水水價問題。
第九章工程檔案管理
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