作者：沈怡君
**：《現代經濟資訊》2023年第09期
[摘要]城鄉統籌是我國在新的歷史時期針對建國以來我國城鄉發展失衡而提出的新戰略,這項新戰略的順利實施在於制度變遷的有效路徑的選擇。本文從制度變遷的路徑依賴理論出發,深入**了我國實現城鄉統籌的制度變遷的有效路徑及其創新。
[關鍵詞]制度變遷城鄉統籌路徑依賴
從2023年開始的針對城鄉分割的一系列制度改革之所以收效甚微,一方面源於制度變遷的歷史路徑依賴增強了制度的「耐久性」,另一方面,制度相互之間的關聯效應也在不斷加重制度的「惰性」。根據諾斯的制度變遷的路徑依賴性和青木昌彥的關聯博弈模型,我們可以從「鎖定」效應和「嵌入」效應兩個角度來解釋我國城鄉統籌制度演進問題。
一、制度變遷中的路徑依賴理論
經濟學家們對制度變遷和路徑依賴有不同的定義。經濟學家諾思(north)認為,制度變遷是新制度替代舊制度,制度從非均衡走向均衡的過程;日本經濟學家青木昌彥將制度變遷概括為一種關於均衡策略組合共有的、穩定的和扼要的表徵,它制約著人們在經濟特定域的相互作用。這種關於制度的均衡觀的優勢在於,他使得內生於多個域的制度甚至制度之間的多重關聯在分析上成為可能。
[1]w. b. arthur(1989)將路徑依賴作為動態經濟過程的非遍歷性(non- ergodicity)來加以定義的:
如果在乙個動態的經濟系統中,不同的歷史事件及其發展次序無法以100%的概率實現同一種市場結果,那麼這個經濟系統就是路徑依賴的。[2]
二、制度的「鎖定」效應
我國**推行的城鄉統籌制度變遷有利於社會整體福利水平的提高,但其另外乙個更直接的影響就是在重新分配城市居民和農民間的利益。我們應運用「多公尺諾骨牌」效應,即先確定各種制度中位於最基礎部位的制度結構,通過改革這些基礎結構,像倒多公尺諾骨牌那樣對相互關聯(制度)結構進行改革。」首先要找出城鄉分割制度系統中最具影響力的制度,然後順勢逐漸對其他一系列制度進行改革。
目前,制約城鄉統籌協調發展的最根本的制度就是戶籍制度,因此以戶籍制度改革入手,通過多公尺諾骨牌效應,就會順利實現整體制度變遷。但是戶籍制度的改革會面臨利益格局重新調整。它動搖了城市居民在城市就業、社會保障等方面的享有的特權,農民將可以參與城市就業、社會保障等利益的分享,這種改革改變了原有的利益分配格局,勢必遭受城市居民這個既得利益集團的反對。
改革開放以後,雖然我國傳統的戶籍管理制度有所鬆動,而且就目前來看,全國各地都在推行戶籍改革,特別是廣東、浙江、上海等有些地方先後取消了進城就業的農民在戶籍上的劣勢,允許不同地區人員流動,充分配置勞動力資源。但這種狀況並未從根本上扭轉城鄉戶籍制度的分割局面:農村剩餘勞動力向城市轉移,既不改變其農村戶籍,又不享受「城裡人」福利和社會保障待遇,也不納入城市就業管理,這使得我國農村勞動力流動具有短期性和不穩定性;由於城市勞動力市場的分割,轉移到城市的農村剩餘勞動力只能進入城市非正式部門,不同城市下崗職工在非正式部門勞動力市場上形成競爭,這又反過來制約了農村剩餘勞動力的轉移;當城市面臨巨大就業壓力時,往往會出台安排城市居民就業及歧視「農民工」就業的政策。
城鄉統籌視野下的戶籍制度改革探析
一 撰寫此文的目的 長期以來，我國城鄉戶籍制度，是差異化分配城鄉利益最直接的標籤，各地雖多有改革探索，但都沒有邁出實質性步伐。在我國戶籍變動中，從小城市到大中城市的人口遷徙，以及城鄉結合部農民伴隨城鎮擴張而 農轉非 均已有成熟路徑，無須更多改革創新。然而跨越時空層面的農民工如何有序轉戶入城，卻久攻未...
試論城鄉統籌發展中的土地制度改革
鄧濤 專題名稱 體制改革 專題號 影印期號 年期 原文出處 中國發展 京 年期第 頁 作者簡介 鄧濤，研究員，博士後，重慶社會科學院財政金融研究所所長 重慶社科院決策諮詢研究中心主任。重慶 內容提要 該文以科學發展為指導，結合十七屆三中全會精神，分析了統籌城鄉發展中土地制度缺陷引發的矛盾和問題，提出...
從社會公平的角度統籌城鄉社會保障制度
于洋摘要 隨著我國社會保障制度初步建立，社會保障制度中存在的不公平現象也日益凸顯。本文通過對社會保障制度的城鄉差異進行分析，發現我國的社會保障制度存在城鄉機會不均等 農村管理體審 不健全 資金分配不合理等問題，並且提出了一些相對應的意見和建議，如擴大社會保障覆蓋面 統一管理 增加財政的支援等。關鍵詞...