范燕燕蔡衛東
黨的十七屆四中全會《決定》強調，要統籌城鄉基層黨建工作，促進以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展。深入貫徹《決定》精神，必須以改革創新精神推進黨的基層組織建設工作，推動各級黨組織打破城鄉區域界線，推進不同領域黨建工作的融合與共建，使城鄉黨建由封閉轉向開放、由條塊分割轉向區域聯合。
一、統籌城鄉黨建工作的有益探索
近年來，我們針對基層黨建相對「單一」、「封閉」、「條塊分割明顯」等不足，努力打破城鄉區域界限，拓展不同型別基層黨組織融合共建、統籌發展的工作機制，探索建立城鄉互動、區域聯動，功能互補、發展共贏的基層黨建新格局。
1、以組織聯建為抓手，著力構建城鄉互補的黨建工作組織體系。一是建立「片區型」黨組織。打破行政區劃限制，對農村和城市組織體系進行調整和整合，有40個基層黨組織推行村企聯建、村居聯建、村村聯建，促進城鄉生產要素與黨建要素優化配置，增強黨組織促進城鄉統籌發展的融合能力。
二是建立「產業型」黨組織。依託產業化龍頭企業、行業協會或商會、農民專業合作組織等，推行「龍頭企業+支部」、「專業合作組織＋支部」、「協會＋支部」、「商會＋支部」等模式，增強黨組織推進產業化的輻射能力，全市已建立「產業型」黨組織125個。三是建立「流動型」黨組織。
在流動黨員比較集中的勞務市場、商貿市場等區域採取單獨建、聯合建和掛靠建等形式建立黨的組織，增強黨組織對流動黨員的教育管理能力。四是建立「網路型」黨組織。對比較分散、不便於集中統一管理的外出黨員，由市遠端辦、市人才服務中心等牽頭，利用網路資源設立網路黨組織，開展網上黨建工作，增強黨組織對黨員隊伍的動態管理能力。
2、以工作聯動為依託，著力構建城鄉互動的黨建工作執行機制。一是完善黨建資源合理配置機制。落實城鄉基層黨組織工作經費，特別是把農村、社群、「兩新」組織黨組織的工作經費納入財政預算，為開展黨的工作提供堅實的物質基礎。
按照「共建共享、共同提高」的原則，城區黨組織和農村黨組織、機關黨組織和企業黨組織在活動場所、公共設施等黨建資源上有效對接，互幫互助，優化組合。2023年，我市市、鄉兩級財政和市級機關各部門黨組織多方支援、共同投入資金1.2億元,村村建成了400平公尺以上、融黨務村務管理、教育培訓、衛生服務、便民服務、文化娛樂、體育健身等六大功能於一體的農村社群公共服務中心，充分發揮了基層黨組織發展經濟、服務群眾的重要平台作用。
為建設黨員幹部現代遠端教育系統，我市採取市財政撥款、黨費支出和機關部門資助的方式，籌資500多萬元，建成了覆蓋城鄉的遠教網路，並在全市率先建成了**會議系統，構建了城鄉一體、同步互動的黨員幹部遠教平台。二是完善黨務幹部交流溝通機制。連續三年從機關事業單位選派100名熟悉農業農村工作的優秀黨務幹部，到經濟相對薄弱和領導班子能力不強的村任職，將城市先進的黨建觀念、管理理念和工作方式帶到農村。
選派優秀村幹部和後備幹部到企業、到社群跟班學習。組織機關與企業結對共建單位定期開展活動，交流黨建工作經驗。大力推進「一村一社群一名大學生」工作，選派大學生到村（社群）任職。
三是完善黨員活動載體整合機制。統籌開展各類建立活動，以「服務新農村建設」為主題，將「**聯創」、「雙學」、「雙創」、「雙帶」等建立活動有效整合；以「服務建立」為主題，組織開展「黨員義工」、「雙爭創」、結對共建等活動；以「服務黨員群眾」為主題，實施「黨員先鋒行動工程」、「黨員承諾」活動，引導各類黨員立足崗位，在不同領域不同崗位服務群眾，踐行先進。
3、以發展聯姻為目標，著力構建城鄉互聯的黨建工作基本格局。一是形成與統籌城鄉黨建相適應的領導體制。著眼於最大限度地發揮黨的政治優勢，建立統籌城鄉黨建工作領導小組和聯席會議制度，最大限度地發揮各部門優秀，切實加強對涉及城鄉黨建統籌重大問題的協調。
二是形成與統籌城鄉發展相適應的評價標準。按照體現科學發展觀的要求，充分發揮考核的導向作用，把領導統籌城鄉發展的績效列為基層黨建考核評價的重要內容，與經濟工作等同步部署、同步推進、同步考核。三是形成與統籌城鄉黨建相適應的責任體系。
建立層層落實抓黨建工作責任制，明確各級黨組織負責人為第一責任人，做到一級抓一級、層層抓落實，切實增強各級黨組織抓好城鄉基層黨建的責任性和主動性。
二、統籌城鄉黨建工作的基本成效
1、提公升了基層黨建的工作內涵。改變了垂直型、行政化、單位式基層黨建傳統模式，確立了開放、融合的黨建工作理念，豐富了新時期基層黨建工作的新內涵。一是拓展了管理內涵。
拓寬城區黨建管理範疇，形成了城區黨建帶動農村黨建、農村黨建拓寬城市黨建、優質資源輻射基層黨建，各領域黨建工作整體並進的有序管理質態。二是豐富了服務內涵。全市成立了覆蓋所有行政村、街道辦事處的的高水平社群公共服務中心，開闢了社會事務、生活保障、文化娛樂等8大類服務專案，涵蓋了群眾物質、精神生活的各個方面，豐富了城鄉黨組織為群眾服務的內涵。
三是提公升了活動內涵。深入開展「百名青年下基層，駐點共建新農村」、「千名幹部幫千企，聯建共創促發展」、「千企聯百村、共建新農村」、「萬人幫萬戶，攜手奔小康」等主題活動，城區黨組織深入企業、農村等基層一線，幫助建立黨組織、共創「五好」黨組織，企業黨組織與農村黨組織攜手共建新農村，全市機關、企事業單位所有黨員都至少聯絡一戶貧困黨員，做到政策宣傳到戶、扶貧幫困到戶、技術指導到戶、普法教育到戶，這些城鄉聯動、紮實有效的黨建活動使「**聯創」活動的內涵和效應都得到了顯著提公升。
2、完善了整體聯動的執行機制。一是完善了區域化的企業黨建執行機制。適應企業向園區集聚的發展態勢，以全市四個經濟增長極為平台，設立園區黨工委，以各鄉鎮工業集中區為平台設立園區黨建工作站，通過選派黨務人才、規範執行機制、強化考核管理等途徑，切實開展園區黨建工作，提公升了企業黨建工作的整體水平。
二是完善了均衡化的城鄉黨建融合機制。城市、農村雙方在黨建工作上統一安排、共同推進，較好地促進了城市和鄉村、機關和基層黨建工作的融合貫通，打破了過去城市和農村基層黨建工作單獨執行、發展不均的弊端，形成了協同合作、齊頭並進的執行機制。三是完善了相互滲透的各類黨建互動機制。
通過思想共育、組建共抓、資源共享、典型共培、活動共辦、陣地共建、經營共謀、機制共築等途徑，使各類基層組織黨建的優質資源互相滲透，形成整體推進、互動共贏的良好局面。
3、擴大了統籌並進的互動效應。一是先進的引領效應。充分發揮全國先進基層黨組織—常樂鎮黨建特色的示範效應，引導和帶領鄉鎮黨委積極爭創全面小康新業績、爭創先進基層黨組織；充分發揮南通市委確立的兩個基層幹部先進典型---江蘇省優秀共產黨員、常樂培育村黨總支書記葉劍生和原正餘鎮正南村黨總支書記曹玉峰的典型引領效應，打造優秀村幹部群體。
目前，全市所有村黨組織書記都有「雙帶」型致富專案，一半以上的村黨組織榮獲省市表彰。二是城鄉的聯動效應。統籌城鄉黨建增強了農村黨組織的整體功能，也拓寬了城市黨建工作的空間，豐富和充實了黨建工作內容，使城鄉黨建聯動發展，整體提公升。
三是工作的創新效應。統籌城鄉黨建整合、優化了各類黨建資源，促進了基層黨建工作的創新創優。以「三規範三公開一評議」為主要內容的村級事務科學化管理辦法、「黨員先鋒行動工程」、基層黨員教育大平台建設等創新工作產生了較好的社會效應，受到了基層群眾的廣泛好評。
四是發展的推動效應。城鄉黨建整體推進、聯動發展較好地整合了上級組織部門對開展黨建活動的各項要求，激發了各類黨員圍繞中心、服務大局、推動發展的熱情和激情，引領了各類優質資源向農村有序流動，有力地推進了經濟、社會的協調發展。
三、統籌城鄉黨建工作的幾點啟示
1、統籌城鄉黨建必須始終圍繞發展大局，把服務科學發展作為第一要務。黨建工作始終是為中心工作服務的，為發展大局服務的，統籌城鄉黨建必須圍繞科學發展這個第一要務，推動人才、資金、物資、資訊、技術等生產要素進一步向基層聚集，促進城鄉經濟、社會的協調發展、科學發展。
2、統籌城鄉黨建必須努力整合優質資源，把激發黨建活力作為第一目標。城市黨建有城市黨建的優勢，農村黨建有農村黨建的長處，統籌城鄉黨建必須有效地將雙方的優質資源整合起來，優勢互補，取長補短，相得益彰，才能更好地激發黨建工作的整體活力，形成「組織共建、資源共享、管理互動、發展互惠」的態勢。
3、統籌城鄉黨建必須堅持服務基層群眾，把實現群眾滿意作為第一標準。群眾滿意是黨建工作的最終目標，也是檢驗統籌城鄉黨建工作成效的第一標準。因此，在統籌城鄉黨建工作中必須牢固樹立讓群眾滿意的價值取向，融入群眾、心繫群眾、服務群眾，集中民智、體現民意，讓群眾評判，接受群眾監督，打牢打實黨建工作的群眾基礎，唯有這樣，統籌城鄉黨建才有價值、才有活力、才有生命。
（作者單位：中共海門市委組織部）
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