中共寧波市鄞州區集士港鎮委員會
關於構建城鄉統籌基層黨建新格局的實施意見
為深入貫徹落實黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神，進一步創新基層黨建工作理念，充分發揮基層黨組織在推動城鄉協調發展中的領導核心和戰鬥堡壘作用，為加快推進集士港衛星城經濟社會發展一體化程序提供堅強的組織保障和強大的智力支援，結合集士港實際，就全面構建城鄉統籌基層黨建新格局，制訂如下實施意見：
一、指導思想
以科學發展觀為指導，著眼於推進城鄉統籌協調發展，打破城鄉分割、自成一體的思維定勢和工作模式，適應城鄉經濟社會一體化發展的新趨勢。切實增強統籌城鄉黨建資源共享意識，優化組織設定，創新活動方式，加強黨員管理，積極探索黨建工作以工促農、以城帶鄉的有效途徑，逐步形成基層黨建資源共享、功能互補、雙向受益、共同提高的工作局面。
二、目標要求
逐步建立健全與城鄉經濟社會一體化發展新趨勢相適應的基層組織體系，不斷創新機關黨建、社群黨建、農村黨建、「兩新」組織黨建、區域聯合黨建工作。積極探索機關、企業、社群黨組織與農村黨組織結對共建模式，構建城鄉一體化的黨員管理體系，探索城鄉互動、區域聯動的基層黨組織和黨員隊伍建設模式，促進「組織共建、黨員共管、資源共享」，努力探索與城鄉統籌發展相適應的基層黨建工作新路子。使全處基層黨建工作實現「三個並重」：
即黨組織自身建設與黨組織共建並重；黨的組織覆蓋與工作覆蓋並重；黨員教育與黨員服務並重，推動基層黨建工作進入乙個嶄新的階段。
三、主要內容
(一)建立城鄉優勢互補的開放體系。立足集士港片與白嶽片區經濟基礎不同、發展現狀不平衡、城鄉差距較大等實際，堅持以開放的理念，進一步整合人力、物力、財力、資訊等方面資源，實現城鄉基層黨建資源共享。改變城鄉分割、各自發展的模式，合理確定聯帶物件和聯帶重點。
確定由經濟實力相對較強的楊家、董家橋、集士港、萬眾等4個村莊通過「雙帶
一、一帶一」的方式，幫帶經濟基礎相對薄弱的雙銀、深溪、西陸、新後屠橋村。堅持以強帶弱、優勢互補，引導經濟強村發揮資金、技術、資訊、市場等優勢，幫助經濟薄弱村莊重點尋找產業專案，解決群眾生產生活中的實際問題，破解影響和制約經濟發展的突出問題；引導經濟薄弱村莊發揮土地、人力和資源優勢，幫助經濟強村降低發展成本，拓展發展空間，使城鄉黨建和經濟社會發展開放互通、雙向受益。
(二)統籌調配城鄉黨建工作資源。發揮黨委領導核心作用，引導黨建資源在城鄉合理流動、共建共享。在組織設定上，改變單一的村級組織設定方式，以強帶弱，以大帶小，探索商圈+村企的鬆散型聯合黨組織模式，或在產業化組織、農業合作組織以及流動黨員較多的地方建立黨組織，拓展黨的組織覆蓋和工作覆蓋；在黨建工作經費、黨務人才等方面，機關事業單位支援農村支部，培育城鄉黨建基本服務同質均等的服務環境；在活動陣地、教育培訓設施等方面，城鄉綜合利用，形成與經濟社會發展相適應的基層黨組織分布網路和結構體系；在經驗、資訊等方面，城鄉互學共享，不斷推進城鄉黨建工作的資訊化、均衡化和互動化。
(三)建立委員-黨代表-黨員-中心戶-群眾聯絡制度。打破城鄉區域界限，採用「一幫一」或「多幫一」的形式，安排全處78個基層黨組織和1903名黨員參加互幫互助，建立鎮黨委委員聯絡黨代表，黨代表聯絡黨員，黨員聯絡中心戶，中心戶聯絡群眾制度，開展一級幫一級、黨員幫群眾的活動。堅持開展定期走訪制度，基層黨組織和黨員定期走訪聯絡身邊群眾，以「民情日記」為載體，堅持多渠道地了解群眾意願、傾聽群眾呼聲、反映群眾訴求。
建立定期下訪基層、聯絡群眾的制度，領導幹部定期下訪相關的基層單位和群眾，走訪慰問困難群眾，幫助基層和群眾解決實際困難和問題。建立農村、社群 「村級便民服務中心」，以「村級便民服務中心」為平台和抓手，以服務物件全覆蓋和服務內容全方位為目標，廣泛開展以「聽民聲，訪民意，納民智、解民憂」為內容的「四民」活動，全面加強對轄區黨員群眾的服務工作，構建滿足不同黨員群體、不同服務需求的服務體系，切實幫助基層黨員群眾解決了一些最關心、最直接、最現實的利益問題。
(四)構建互利共贏的村企合作機制。按照「優勢互補、互惠互利、雙向選擇、自願結合」的原則，在全鎮範圍內選擇24家規模以上企業，分別與24個行政村（社群、漁業村）結對，構建以工促農、互利互惠的村企合作機制。企業(公司)黨組織通過幫資金、幫專案、幫思路等多種形式，幫助聯帶村調整產業結構，培植主導產業。
著眼促進城鄉生產要素和資源優化配置，村(社群、漁業村)黨組織通過向企業提供豐富的勞動力、農產品或閒置房屋等資源，解決企業「招工難」、「擴建難」等制約企業發展的瓶頸，使企業做大做強；企業通過直接投資、以商招商等辦法，把村莊的土地、勞動力等資源優勢轉化為競爭優勢和發展優勢，幫助實現農民就近就業、發展致富。
(五)建立部門、村聯動的長效幫扶機制。積極發揮機關事業單位黨組織優勢，探索構建機關黨建與農村黨建上下聯動、整體推進的工作格局。加強思想聯帶，提公升發展理念。
機關單位黨組織與村黨支部通過舉辦培訓班、外出參觀學習等形式，引導聯帶村廣大黨員幹部解放思想，更新觀。通過協調、招引、籌集等多種渠道，採取幫物資、幫資金、幫技術、幫專案等多種方式，幫助聯帶村調整優化產業結構，培植主導產業。通過送科技、送法律、送保健、送文藝入村，宣傳新思想，傳授新知識，展現新風貌，培育新風尚，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。
加強組織聯帶，機關單位與聯帶村通過共過組織生活、共上黨課、共謀發展良策，提高農村黨員幹部政治素質和工作能力。
(六)建立城鄉一體的流動黨員動態管理機制。實行流動黨員「雙聯雙管」(黨組織與黨員、黨組織與黨組織雙向聯絡，流入地日常管理、流出地跟蹤管理)，建立流動黨員工作台賬，對外出、外來黨員進行分類管理。探索利用現代遠端教育，加強流動黨員教育。
及時接轉流動到社群黨員的組織關係，將其納入社群或「兩新」組織黨組織管理。建立健全流動黨員資訊庫，建立鎮、村兩級流動黨員管理網路，為流動黨員提供就業、培訓和權益保障等方面服務。探索跨區域、跨行業開展黨組織活動的有效途徑，讓流動黨員更多地參與流入地黨組織活動。
積極探索在進城務工人員中發展黨員的新方法，利用城鄉結對培養、委託培養等形式，加強對入黨積極分子的培養考察，建立城鄉共育的黨員動態培養模式。積極推行崗位管理、動態管理，著力建立城鄉一體的黨員管理模式。
(七)建立健全黨內激勵關懷幫扶機制。出台《集士港黨員關愛制度》，建立「以激勵為核心、關懷為宗旨、幫扶為途徑」的黨內和諧建設新機制，形成黨內活潑和諧新局面。一是深入開展爭先創優活動，在基層黨組織和黨員中營造學先進、趕先進、作貢獻、當表率的良好風氣；二是建立健全黨員關愛幫扶制度，設立專項幫扶資金，用於幫扶因年老、體弱、患病、傷殘以及遭受嚴重自然災害或遭遇特大事故等原因導致生活困難的黨員；三是深化「政治生日」活動。
在黨員「政治生日」當天，通過送賀卡、貼心交流、重圍入黨誓詞等形式，讓黨員在感受到黨的關懷和溫暖的同時，牢記自己對黨的莊嚴承諾。
(八)統籌規劃城鄉基層黨組織陣地建設。完善財政投入保障機制，把基層黨組織陣地建設納入城鄉建設總體規劃。全鎮78個基層黨組織要做到「六個有」，即有黨支部牌子，有黨員活動場所，有黨員電化教育裝置，有黨建工作宣傳欄，有黨務公開欄，有黨建工作制度。
對活動場所進行規範化建設，使活動場所成為基層黨組織辦公議事、黨員活動、黨員教育培訓、便民服務、文體娛樂的綜合陣地。
(九)加強基層黨組織黨風廉政建設。堅持教育、制度、監督、改革、糾風、懲治相結合，推進基層黨組織懲治和預防腐敗體系建設。以樹立理想信念和加強思想道德建設為基礎，深入開展反腐倡廉教育，弘揚求真務實、公道正派、艱苦奮鬥的作風，築牢黨員、幹部服務群眾、廉潔自律的思想基礎。
以規範和制約權力執行為核心，全面推進村務務公開、黨務公開，規範「三資」管理，做到用制度管權、管事、管人。以維護基層群眾權益為重點，圍繞黨的政策落實情況加強監督檢查，切實糾正損害基層群眾利益的突出問題，嚴肅查處涉農違法案件。推行行政村支部書記年度「雙重述職、雙向評議」和社群「兩委」幹部述職述廉制度，切實加強對農村基層幹部的管理和監督，增強農村基層幹部的責任意識和實幹精神。
四、組織領導
全鎮各級黨組織要從全域性和戰略的高度，把構建城鄉統籌基層黨建新格局作為推進黨的建設新的偉大工程，作為統籌城鄉發展的重要舉措，牢固樹立與時俱進抓黨建的創新意識，切實增強城鄉黨建「一盤棋」的大局意識，把統籌城鄉基層黨建新格局工作擺上重要議事日程。
(一)落實抓基層黨建工作責任制。堅持完善黨委抓黨建工作責任制，黨委每季度至少召開一次專題會議，研究解決統籌城鄉基層黨建工作的重大問題。逐步完善規範兩級黨建述職制度，即黨委委員和基層黨支部書記履行黨建職責情況定期分別向上一級領導述職制度。
完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的幹部考核評價體系，結合「五好」黨組織和星級村建立活動，研究制定基層黨建工作考核評價辦法，把黨組織「一把手」抓黨建的情況作為考核重點，把構建城鄉統籌基層黨建新格局工作作為考核的重要內容，考評結果作為年終考核和評先創優的重要依據。
(二)形成齊抓共管的合力。建立黨委統一領導、組織部門具體協調、城鄉基層組織廣泛參與的黨建工作機制。加強並完善基層黨的建設，充實人員配備，各級黨建工作經費列入各級收入年度預算，並每年從鎮財政中撥出一定經費給予補充。
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