抓好「四個創新」著力構建
城鄉統籌基層黨建新格局
構建城鄉統籌基層黨建新格局是黨的十七屆四中全會提出來的一項新要求，其基本內涵是消除城市基層黨建和農村基層黨建兩大黨建體系的分離狀態，整合城鄉資源，促進城鄉黨建優勢互補、相互融合、協調發展，形成「以城帶鄉、城鄉互動、共建共享」的基層黨建新格局。要構建城鄉統籌基層黨建新格局，必須抓好「四個創新」，在「四個突破」上著力。
一、創新工作理念，在加快城鄉基層黨建相互融合上求突破。一要樹立城鄉統籌觀念。轉變城鄉二元分割的思維模式，打破城鄉黨建封閉格局，改變目前城是城、鄉是鄉的思維模式，把城鄉黨建工作作為乙個整體來對待，使城市黨建延伸到農村，農村黨建融合到城市。
堅持謀劃黨的建設城鄉「一盤棋」，建立黨的建設制度城鄉「兩相益」，推進黨的建設城鄉「齊手抓」。二要樹立可持續發展理念。城鄉統籌基層黨建工作不是一項短期性「黨建工程」，不能只顧當前，不謀長遠。
要深刻理解和全面把握構建城鄉統籌基層黨建的科學內涵和根本要求，遵循事物發展的客觀規律，認真**城鄉黨建的共同處和差異，提出具有科學性、合理性、前瞻性，適應可持續發展的城鄉基層黨建相互融合模式。三要樹立城鄉黨員主體地位平等觀念。不管是城市黨員，還是農村黨員，都是黨內生活的主體，都應得到同樣的尊重。
要打破城鄉黨員「等級差別」觀念，從根本上消除黨員在身份、地位、心理等方面的「城鄉差別」，克服對農村黨員的偏見和歧視，公正平等地對待城鄉所有黨員，使城鄉黨員真正實現從地域的融合到心理的融合的轉變。四要樹立揚棄理念。構建城鄉統籌基層黨建新格局，既不是簡單地否定原來的基層黨建工作，另搞一套，也不是簡單地搞「新瓶裝舊酒」，而是繼承發揚傳統的、行之有效的基層黨建工作經驗和做法，對一些不適應、不符合城鄉統籌基層黨建發展的思路和做法進行改進創新，力求做到城鄉統籌黨建新格局與黨建新形勢相適應、相協調。
二、創新組織設定，在促進城鄉基層黨建優勢互補上求突破。一是橫向聯合設定黨組織。在按地域為主設定黨組織的基礎上，實行「村村聯建、村企聯建、村居聯建」。
對地域相鄰但發展不平衡，彼此有較強互補性的村，通過強強聯手、強弱合併的方式，調整和優化黨組織設定。或不打破原有行政村區劃，建立聯合黨總支。突破行業界限，將骨幹企業與經濟薄弱村聯合建立黨組織，實行村企聯建。
把近郊農村黨組織和鄰近的城鎮社群黨組織合併，建立聯合黨組織，加快城鄉二元結構向一元結構轉變步伐。二是縱向整合建立黨組織。充分發揮城市各部門資源優勢，探索農業、移民、扶貧等涉農部門與產業結構調整步伐較小的村聯建黨組織、黨群部門與班子軟弱渙散的村（居）聯建黨組織、財政稅務和金融部門與自然條件較差的村（居）聯建黨組織新模式，整合城鄉組織工作資源，形成以城帶鄉、以強帶弱的基層黨組織縱向建設體系。
三是動靜結合建立黨組織。加大在外出務工人員相對集中地組建流動黨支部的力度，探索在流動黨支部較多的省、市、縣組建流動黨委，選派熟悉黨務工作、工作熱情較高的優秀黨員擔任流動黨委負責人。加強同當地黨組織的對接聯絡，爭取當地黨組織在黨建資源上給予扶持，讓流動黨支部融入城區黨組織，實現共建共管共享目標。
三、創新活動方式，在增強城鄉基層黨建互幫共享上求突破。一是開展結對幫扶活動。推行縣級領導幹部幫聯基層制度。
每位縣級領導分別聯絡乙個鄉（鎮）黨委、乙個村（居）黨組織，著力把聯絡點建成黨建示範點。推行機關黨組織幫聯基層制度。組織機關黨組織與農村黨組織「結對共建」、城市黨員與農村黨員結對幫扶，幫助村級黨組織理清發展思路、加強技能培訓，並在活動場所建設、開展組織活動等方面提供支援。
推行企業黨組織幫聯基層制度。組織規模以上企業與村（居）結成幫扶對子，以「公司+村級黨組織+基地+農戶」的方式，構建「以城帶鄉，以工哺農」的幫聯新格局。二是建立黨員服務平台。
重點建設黨員服務互動平台、活動聯誼平台、資訊共享平台、素質提公升平台等，依託現代遠端教育站點和黨建資訊移動平台，為農村黨員群眾提供教育培訓、資訊諮詢等多種服務。探索建立城鄉黨員活動「一**」，持卡黨員可不受城鄉限制、不受單位限制，在同一地區任何乙個基層黨組織圖書室免費借閱書刊、參加學習活動，在所有黨建示範基地免費參觀學習、接受免費技術培訓。三是開展聯創共惠活動。
由城市黨組織與農村黨組織共建生產基地，以專案為支撐，創辦經濟實體，把黨的組織活力轉化為發展活力。城市黨組織發揮專案、資訊、技術、人才、資金等方面優勢，農村黨組織提供場所、用地、人力等，共同發展特色產業、組建專業合作社等，幫助村級發展集體經濟。
四、創新制度機制，在形成城鄉基層黨建強大合力上求突破。一是建立城鄉黨建聯席會制度。定期召開城鄉黨建聯席會，互通訊息、交流經驗。
加強對構建城鄉統籌基層黨建新格局的理論研究，探索好經驗、好做法，努力把統籌城鄉黨建工作向縱深推進。統籌調配黨建資源要素，城市黨組織在黨建工作經費、黨務人才等方面給予支援。城鄉的黨組織活動陣地、教育培訓資源要互享互用。
二是建立黨建經費保障機制。構建城鄉統籌基層黨建新格局，離不開經費的保障。要將城鄉基層黨建工作經費納入各級財政統一預算，並注重向農村基層黨建傾斜，確保城鄉基層黨員學習、培訓、會議、組織生活等活動的正常開展。
探索籌集黨建工作經費方式，除財政預算外，要通過發展壯大村級集體經濟實力，引導社會人士捐贈等，確保黨組織開展工作所需經費。三是建立城鄉基層黨務幹部教育培訓機制。統籌安排城鄉黨務幹部教育培訓，做到時間、內容和要求上同等對待。
城市黨組織定期或不定期派遣機關黨務幹部到結對幫扶的鄉村掛職鍛鍊，鄉村黨組織派黨務幹部到城市對口幫扶黨組織跟班學習。定期舉行城鄉黨務工作交流會，不斷提高城鄉黨務幹部構建城鄉統籌基層黨建新格局的能力素質。四是建立黨建工作責任考核機制。
加強對城市黨組織和領導幹部定點聯絡農村黨建工作督查力度，定期對工作中存在的薄弱環節進行督促檢查。進一步完善城市黨組織與農村黨組織結對共建考核辦法，把結對共建黨組織的工作業績納入黨建工作目標考核的重要內容，適當增加權重，增強各級黨組織抓好城鄉聯動的積極性和主動性。
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