探索推行「四聯四創」
構建區域黨建一體化新格局
今年以來，寧安市以打造區域整體競爭優勢為著力點，創造性地提出了統籌城鄉黨建的新思路，把推行「四聯四創」活動，作為實施「先鋒工程」，構建區域黨建一體化的重要內容和載體，形成了以城帶鄉、場（局）市共建，雙向受益、共同提高的工作格局,為推進經濟社會追趕跨越式發展提供了堅強的組織保障。
一、背景與動因
2023年以來，寧安市按照打造大牡丹江的基本構想和經濟社會追趕型跨越式發展思路，大膽革除思想痼疾，積極謀劃並實行了黨的建設城鄉企「一盤棋」思路，把黨建合作共建作為區域經濟共建的「試金石」,以黨建創新推動經濟發展，以黨建活動激發創新活力，推進了區域經濟的快速發展。
一是黨建工作貫徹落實科學發展觀的必然要求。黨的十七大明確提出要建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。一體化新格局既包括經濟、政治、文化、社會建設城鄉一體化發展，也包括黨的建設城鄉一體發展。
城鄉經濟社會一體化發展，黨的建設要及時跟進。構建城鄉一體黨建工作新格局，就要使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展的要求，為推進城鄉經濟社會一體化發展提供可靠的政治和組織保障。
二是黨的建設自身改革發展的迫切需要。進入新時期，我國社會結構發生深刻變革，城鄉聯絡日趨緊密，城鄉黨建工作要素相互滲透、相互作用、相互影響的情況越來越普遍，工作內容和活動方式的交叉點、共同點越來越多。但從整體上看，目前城鄉黨建工作還相對分離，農村黨建顯得比較薄弱，基層黨建工作理念、組織設定、黨員教育管理、執行機制和工作保障等方面還不完全適應統籌城鄉發展的要求。
這些新情況新問題日漸凸顯，要從根本上解決，迫切需要不斷推進黨的建設改革創新。構建城鄉一體黨建工作新格局，應該是其中的乙個重要方面。
三是加快追趕跨越，構建「和諧寧安」的本質要求。按照打造大牡丹江的基本構想和經濟社會追趕型跨越式發展思路，我們必須大膽革除思想痼疾，打造農村產業化競爭優勢，積極謀劃黨的建設城鄉企「一盤棋」思路，把黨建合作共建作為推進農村經濟發展的「試金石」,穩步推進社會主義新農村建設，全力加快市域經濟社會追趕型跨越式發展步伐。
二、做法與成效
構建城鄉一體黨建工作新格局,是一項系統工程,也是乙個歷史過程。在工作的部署和安排上,既要統籌規劃,協調推進,又要抓住牽動全域性的主要工作,重點突破。
一是組織聯建，建立區域一體的黨建工作網路。本著「組織共建、黨員共管、設施共享、活動共搞」的原則，與市域內農場墾區、森工系統、院所高校等單位合作共建，聯合制定下發了《寧安市開展場局院市黨建一體化工作實施方案》。組建了由三方黨組織「一把手」為組長的場局市共建暨黨建一體化建設領導小組，落實了黨建共建責任。
並建立了聯席會議制度，「規劃相互銜接、資訊相互溝通、工作相互信任、發展相互支援」的長效合作機制和「人才黨建資源共享、重大會議活動互邀、重大活動互請、重大決策主動徵求、對口部門交流合作」的和諧共享機制。同時，堅持以幹部融合和工作互動為先導，建立了市、場、局、院幹部交流機制，實行班子成員及管區、林場和村幹部相互兼職、掛職制度，保證共建活動科學、規範、健康、有序地進行。目前，合作共建方已建立了石岩麵粉廠、養豬協會、觀光農業園區等6個「融入型」黨組織。
二是黨員聯幫，建立黨員共育共管新機制。在合作共建中，集中發揮資源優勢，積極開展「支部結對、黨員互助、政策扶持、技能培訓、定期走訪」的黨內幫扶活動，使共建雙方共尋增收之路，共建潔淨之村，共興文明之風。東林局與東京城鎮相依相連，居民混居的比較多，為共建和諧新村，解決部分混居路段行路難問題，雙方共同出資200萬元，建設一條近千公尺的友誼路，方便了居民的生產生活。
寧安農場與石岩鎮地域相接，當看到寧安農場較早地實現了農機現代化作業後，石岩鎮黨委借助合作共建的有利時機，組織鎮村兩級幹部，來到寧安農場農機現代化作業區，主動上門取經，新建了民主、前進、樂園3個農機合作社，更新大型農機具45台套，推進了現代農業發展步伐。看到鑫鵬肉業落戶寧安，農場也想抓住機遇為職工創造增收機遇，石岩鎮黨委發揮多年發展養殖業的優勢，在黨員中選派養殖能手與農場結成互助小組，提供技術支援和服務，幫助農場建成年出欄千頭的養殖小區2個。目前，已開展互助活動12次。
三是發展聯姻，建立區域經濟發展互幫互助體系。確定了以菸、畜、公尺、糖、亞麻、食用菌產業為牽動，廣泛推開「公司+支部（黨小組）+基地+農戶」、「致富互聯體」的黨建模式，有力地促進了市場、土地、勞動力等生產要素的優化配置，實現互利共贏。依託龍頭企業，實施三地農民職工統一政策管理、統一技術服務、統一標準生產、統一**購銷的經營模式，形成了共育有龍頭、共建有基地的互動格局。
目前，寧安市委與農場簽定了《開展場市共建協議書》，制定了24項發展互惠政策，合作規劃共建了占地面積1120萬平方公尺的新農村建設場市共建專案五個子園區。同時，與東京城林業局共同謀劃了總投資2.97億元的東京城鎮國家農業綜合開發示範區，初步形成了「優勢互補、互惠互利、相互帶動、和諧發展」的區域經濟發展新格局。
四是活動聯搞，建立發揮基層黨組織和黨員作用的有效平台。以「先鋒工程」為平台，把寧安農場的「北大荒」精神與「寧古塔」精神相融合，把東林局的「學幫帶」與寧安的「三比三看」活動相結合，共建載體，共同研究，使黨建合作共建活動相互協調，相互促進。相繼開展了「設崗定責」、「黨員先鋒崗」、「社群志願者」、「星期六課堂」等活動。
結合三地文化特點，利用建場紀念日、春節、「三八」節等重要節日聯合組織開展了聯誼會、座談會、「婚育新風進萬家」啟動儀式和現代農業實踐參觀等活動，使三地黨員群眾在聯誼中加深了解、增進友誼、提公升素質。在紀念建黨87周年系列活動中，通過開展以共同郵寄一封黨員慰問信、共同舉辦一次黨員知識競賽、共同參加一次黨日活動、共同走訪一批困難黨員、共同召開一屆文體藝術節為內容的「五個一」活動，加強了與駐寧場、局、院、所基層黨組織和廣大黨員的溝通和交流，進一步增進了友誼、加深了感情、促進了工作。
三、經驗與啟示
寧安市從構建大開放的發展格局出發，充分發揮黨組織的凝聚力、吸引力和創新力，以「黨建促共建、共建促發展」為目標，整合資源，優勢互補，扎扎實實地與東京城林業局、寧安農場等開展黨建合作共建活動，推進了區域經濟的一體化發展，進一步加快了寧安追趕型跨越式發展步伐。
經驗之一：構建「區域黨建一體化」必須立足實際，緊扣發展。要讓共建雙方黨組織和廣大黨員在積極投身發展實踐中爭當先鋒，體現先進性，實現雙豐收。
「融入型」黨組織、場市共建、城鄉助建、「支部+協會+基地」等黨建工作新模式，能夠得到共建各方組織和廣大黨員的認可，積極投入到共建中來，就是因為我們突出了發展這個主題，以「區域黨建一體化」促進「區域經濟一體化」，真正做到了一切為了發展，一切服從和服務於發展。
經驗之二：構建「區域黨建一體化」必須定位社會，服務群眾。「一體化」的生命力就體現在推動發展，要為共建雙方黨組織和廣大黨員發揮模範作用搭建平台。
我們結合實際把寧安農場的「北大荒」精神與「寧古塔」精神相融合，把東林局的「學幫帶」與寧安的「三比三看」活動相結合，創新服務載體，使共建各方黨員在共建活動中樹立形象，在親民、愛民、為民的服務中，增強黨性觀念，助推時代發展。
經驗之三：構建「區域黨建一體化」必須磨利「雙刃」，提公升凝聚力。「一體化」的實施主旨在服務社會、服務發展、服務群眾，要通過共建各方深層次的交流、學習，尋找場市、局市黨建共建、經濟共建的結合點，實現資源配置最優化和資源運作效率最大化，讓共建各方黨組織和廣大黨員在共建中得到實惠，在合作中構築和諧。
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