2001-09-05
制度變遷成本的一般型別
1、制度實施後成本。首先是政治成本。政治成本有兩層意思，制度變遷主體的政治風險和制度變遷所造成的社會政治風險，這種成本必須內部化。
因為成本內部化是與改革收益內部化相對應的，作為誘導性制度變遷的主體，其改革是為了追求潛在的利潤，當然其政治成本應內部化。作為強制性制度變遷的主體，只要制度安排成功就可獲得最大的租金，還可獲得支援和巨大的政績，甚至職位的提公升，因此其改革成本理應由改革主體自行承擔。其次是制度更替引起的制度利益轉換成本：
一是舊制度下的能夠獲得的利益，在新制度安排後，被取消，這部分成本可以稱之為新制度安排的機會成本；二是新制度安排後由某些人承擔了的費用，如農業制度變遷後，予以制度化的鄉統籌、村提留；三是新制度安排後，未予以制度化的成本，可以在制度執行期間與制度化的費用一同由微觀主體承擔，也可以向後累計，找適當的時機予以分化解構成本。
2．制度改革的實施成本。改革的實施成本包括公眾的反對成本，協調成本、組織成本、試錯成本。監督執行成本等，這部分成本應具體問題具體分析，與改革主體直接相關的應內都化，與改革主體不直接相關的可以向外部轉移，剩下的由**從制度變遷收益中予以開支，改革沒有成功的由**完全承擔。
一是交易成本；二是協調成本；三是試錯成本或者說試點成本。四是組織實施的預期成本；五是制度設計成本。制度設計成本是在原有制度內醞釀、設計安排新制度應該花費的費用，這部分成本要在改革期間予以消化，這種消化也有兩種方式，一種方式是在舊制度的框架下消化，打人舊制度的廢棄成本中；另一種方式是在新制度建立後由新制度的收益一次性解決。
制度設計成本不能向後推移累計，也不能由改革各主體分攤，更不能制度化。**是制度設計成本的最終承擔者。
3、制度變遷的機會成本。制度變遷的機會成本是選擇一種制度而放棄另一種制度所必須放棄的收益，就是說舊制度由新制度替代以後，有些收益被取消，這引起被取消的制度就被稱之為制度變遷的機會成本，這種成本是決定改革取捨的重要依據。從總體上來看，機會成本小於機會收益的變遷是可行的，但是對於制度消費的個體來說，有些個體的機會成本可能大於機會收益。
這就要求機會收益獲得者要對機會損失者進行必要的補償。
國企制度變遷成本分攤制度的不合理性
1． 國企和職工承擔了鉅額的制度變遷成本
（l）國企和職工制度需求的機會成本高。農業制度變遷前，農民的剩餘收益都收歸集體，農民沒有剩餘收益的支配權和所有權，但是一旦廢除傳統的農業制度，農民是制度變遷的淨收益者，機會成本幾乎為零。而國企制度變遷則與此不同，制度需求的機會成本高。
國企職工的制度需求機會成本有兩種，一是過去被國家無償徵用的社會保障**將失去。國企職工是乙個相當特殊的社會群體。在計畫經濟體制下，**與職工有長期契約，**對國企職工有終身就業承諾以及養老、醫療等社會保障承諾，因而採取「低工資制」的形式對實現這種承諾所需費用進行「預先扣除」，並形成了部分國有資產積累，國家由「一窮而白」變為國民經濟結構比較完備，由較少的國有資產變為現在近7萬億國有資產，這與國家對職工的『預先扣除」有很大的關係，或者說龐大的國有資產源於職工的「貢獻」，但是這種「預先扣除」是有條件的，即國家必須對職工的就業和社會保障進行永久承諾。
而當前進行的國企制度變遷，首先的前提條件就是國家連過去的社會保障**都無償的充公（因為新制度安排規定，國企職工的社會養老金，從繳納開始算起，以前國家的承諾不算數了）。如現在湖南省有些地市進行的「兩個置換」（即國有產權和職工國有身份的置換），其中職工身份置換的「**」極低（一般是不超過36個月的上年月平均工資）可見國企職工制度需求的機會成本極為高昂。二是剛性的就業和生存保障被打破。
在傳統制度下，職工有剛性的就業保障，不會失業，也不會為生存而奔波，即使不努力工作也會有碗飯吃，這可以說是一種制度收益，換句說就是職工制度需求的機會成本。因為一旦現有的制度被新制度所更替，職工就面臨失業的威脅，就必須努力工作，傳統制度下的各種剛性收益就完全失去了。
（2）國企和職工承擔了鉅額的制度變遷後成本。國企制度變遷則與此不同，在改革初期，工人就感覺到了巨大的改革成本，一是失業威脅，二是工作努力程度增加，三是社會福利留下了較大的缺口（因為企業辦社會如各種福利剝離以後，國家應承擔的責任不到位，形成了社會福利缺口）；四是企業領導人感覺到了管理難度加大，權利受到制約；工業主管部門管的企業少了，支配的資源少了，感覺到了權利的削弱。
（3）國企改革實施成本。一是適應制度的時間長。農業制度變遷後，農民較快就適應了農業生產經營，這與農民天生就「經濟人」有很大的關係，農民在生產經營上幾乎不存在決策和試錯風險和成本，農民適應新制度的成本低，時間短。
國企就大不一樣，因為國企在改革前沒有任何人、財、物的獨立支配權，只是國家這個「大工廠」的乙個生產車間而已，除生產計畫以外，幾乎沒有任何風險性決策，市場知識貧乏，而改革後企業要面臨繁雜的市場，一切都得從頭學起，學習和熟悉市場要一段很長的時間，支付的學習成本高，經營風險高，試錯成本高。
2．國家是國企制度變遷的機會收益獲得者
從上述分折可以看出，如果按照原有制度繼續執行，國家支付的成本趨向於無窮大，而且一旦國家不能按期支付就可能會危及穩定。職工由於與國家之間有契約，從理論上講，職工應有比較穩定的收入和穩定的工作崗位。而國企制度改革以後，國家與職工之間的長期契約就解除了，國家一次性的支付一定的補償金後，與職工之間就是國家與市民的關係，國家不再對職工承擔無限的就業責任和無限的社會保障支出，這些責任由國家和工人共同承擔。
可以說國企的改革，國家所獲得的機會收益大於機會成本，而職工由於分擔了傳統經濟條件下完全由國家承擔的責任，從而使其機會成本大於機會收益。
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