我國環境影響評價公眾參與制度評述

作者：韓德利慄宗祥

**：《法制與社會》2023年第26期

摘要環境影響評價是防止環境汙染的預防性法律制度，而公眾參與是環境影響評價程式的關鍵。評述了我國環境影響評價公眾參與制度的源起、發展及功能，並針對該制度的現狀及不足，提出了相應建議和對策。

關鍵詞環境影響評價公眾參與問題與對策

**專案：河北省社會科學**專案名稱：公眾參與環境影響評價研究主持人：韓德利專案編號：hb14sh014。

作者簡介：韓德利，河北****職業學院副教授，研究方向：行政法；慄宗祥，河北****職業學院教授。

中圖分類號：d922.6 文獻標識碼：a 文章編號：1009-0592（2014）09-036-02

一、環境影響評價公眾參與制度概覽

（一）內涵

環境影響評價簡稱環評，英文縮寫eia，是指決策者在作出可能帶來環境影響的意思決定之前，事先對環境的現狀進行調查，在此基礎上提出各種不同的可供選擇方案，就各種方案可能造成的環境影響進行**、評價和比較，從而選擇最適合於環境的意思決定。

公眾參與是指在環境保護領域裡，公民有權通過一定的程式、途徑參與一切與環境利益相關的決策活動，使得該項決策符合公眾的切身利益。公眾參與是我國環境保護的一項基本原則，也是環境影響評價中的一項基本制度。

（二）源起與發展

環境影響評價作為乙個概念最早是在2023年，由美國教授柯德爾提出。而作為一項法律制度環境影響評價與公眾參與均源起於美國。2023年，環評這一概念首先在美國《國家環境政策法》中作為一項法律制度得到確立，而且最早對公眾參與環境影響評價進行了規定。

其後，被英國、加拿大、日本等多國所採用。

環評制度在我國經歷了從無到有，再到逐步完善的發展過程。隨著我國經濟的高速發展，環境問題日益凸顯。在借鑑國外經驗的基礎上，結合我國國情，環境影響評價制度在我國逐步建立。

2023年第一次全國環境保護會議後，環評的概念開始引入中國。2023年頒布的《環境保**（試行）》對建設專案和老城市改造的環境影響評價作了原則性規定，正式確立了建設專案的環評制度。而後在《水汙染防治法》、《大氣汙染防治法》《建設專案環境保護管理條例》等法律法規中也有類似的規定。

2023年12 月8日通過的《環境影響評價法》，將環評制度從建設專案擴充套件到規劃，我國環評制度發展到乙個新的階段。為了更好地實施《環境影響評價法》，2023年發布了《環境影響評價公眾參與暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。《環境影響評價法》、《暫行辦法》兩部法律檔案對公眾參與制度作出專門的規定。