作者：蘇玉超劉建
**：《法制與社會》2023年第22期
摘要民主原則是我國立法的一項基本原則。立法過程中的公眾參與制度，是立法民主原則的重要體現。本文以行政法規為代表的行政立法為參考，列舉、分析了我國行政立法中公眾參與制度的幾種主要形式，並指出了目前該制度在實際操作過程中需要注意的一些問題，以期在行政立法工作中加以注意，使社會公眾更為廣泛、有效地參與到行政立法工作中來，進一步提高立法質量。
關鍵詞行政立法公眾參與公開徵求意見
作者簡介：蘇玉超，中國政法大學法學院碩士研究生，研究方向：憲法學與行政法學；劉建，中國政法大學法學院碩士研究生，研究方向：訴訟法學。
中圖分類號：d922.1 文獻標識碼：a doi：10.19387/
一、引言
民主原則是我國立法的一項基本原則。一方面，是由我國國家性質決定的。馬克思主義法律觀認為，法是統治階級意志的體現。
我國是人民民主**的社會主義國家，這種國家性質決定了我國制定法律的本質實際上是體現公眾的意志。同時，政治權利是我國憲法賦予公民的一項基本權利，立法作為政治活動的一種重要手段，立法中的公眾參與是公民政治參與的一部分。另一方面，是由我國立法指導的思想決定的。
中國特色社會主義理論體系是我國立法的指導思想，這一思想在實踐中的表現之一就是民主原則。貫徹民主原則就要求立法必須堅持群眾路線，要求立法機關要為人民群眾提供各種途徑，便於其參與立法；立法工作要做到深入民眾、了解民情、反映民意、集中民智，把人民的利益、意志和智慧型充分體現在法律法規中。
目前，從我國現行憲法到我國立法法等憲法性法律，再到我國行政強制法和行政許可法等行政法律，以及《行政法規制定程式條例》和《規章制定程式條例》等行政法規，都涉及有公眾參與行政立法有關的制度內容。公眾參與行政立法的主要內容包括：一是在起草法規、規章的過程中，行政機關可以召開座談會、論證會和聽證會等會議，以廣泛聽取社會公眾、專家、學者或者單位組織的意見；二是在法規、規章的起草過程中，開展立法調研；三是可以通過特定途徑向社會公布法規、規章草案，公開徵求意見；四是就法規、規章是否同法律法規相牴觸，是否應當廢止或修改等方面，公眾可以提出審查建議。
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