生態環境部令第4號
《環境影響評價公眾參與辦法》已於2023年4月16日由生態環境部部務會議審議通過，現予公布，自2023年1月1日起施行。
生態環境部部長李干傑
2023年7月16日
第一條為規範環境影響評價公眾參與，保障公眾環境保護知情權、參與權、表達權和監督權，依據《中華人民共和國環境保**》《中華人民共和國環境影響評價法》《規劃環境影響評價條例》《建設專案環境保護管理條例》等法律法規，制定本辦法。
第二條本辦法適用於可能造成不良環境影響並直接涉及公眾環境權益的工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅遊、自然資源開發的有關專項規劃的環境影響評價公眾參與，和依法應當編制環境影響報告書的建設專案的環境影響評價公眾參與。
國家規定需要保密的情形除外。
第三條國家鼓勵公眾參與環境影響評價。
環境影響評價公眾參與遵循依法、有序、公開、便利的原則。
第四條專項規劃編制機關應當在規劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者採取其他形式，徵求有關單位、專家和公眾對環境影響報告書草案的意見。
第五條建設單位應當依法聽取環境影響評價範圍內的公民、法人和其他組織的意見，鼓勵建設單位聽取環境影響評價範圍之外的公民、法人和其他組織的意見。
第六條專項規劃編制機關和建設單位負責組織環境影響報告書編制過程的公眾參與，對公眾參與的真實性和結果負責。
。 第七條專項規劃環境影響評價的公眾參與，本辦法未作規定的，依照《中華人民共和國環境影響評價法》《規劃環境影響評價條例》的相關規定執行。
第八條建設專案環境影響評價公眾參與相關資訊應當依法公開，涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的，依法不得公開。法律法規另有規定的，從其規定。
生態環境主管部門公開建設專案環境影響評價公眾參與相關資訊，不得危及****、公共安全、經濟安全和社會穩定。
第九條建設單位應當在確定環境影響報告書編制單位後7個工作日內，通過其**、建設專案所在地公共****或者建設專案所在地相關****（以下統稱網路平台），公開下列資訊：
（一）建設專案名稱、選址選線、建設內容等基本情況，改建、擴建、遷建專案應當說明現有工程及其環境保護情況；
（二）建設單位名稱和****；
（三）環境影響報告書編制單位的名稱；
（四）公眾意見表的網路鏈結；
（五）提交公眾意見表的方式和途徑。
在環境影響報告書徵求意見稿編制過程中，公眾均可向建設單位提出與環境影響評價相關的意見。
公眾意見表的內容和格式，由生態環境部制定。
第十條建設專案環境影響報告書徵求意見稿形成後，建設單位應當公開下列資訊，徵求與該建設專案環境影響有關的意見：
（一）環境影響報告書徵求意見稿全文的網路鏈結及查閱紙質報告書的方式和途徑；
（二）徵求意見的公眾範圍；
（三）公眾意見表的網路鏈結；
（四）公眾提出意見的方式和途徑；
（五）公眾提出意見的起止時間。
建設單位徵求公眾意見的期限不得少於10個工作日。
第十一條依照本辦法第十條規定應當公開的資訊，建設單位應當通過下列三種方式同步公開：
（一）通過網路平台公開，且持續公開期限不得少於10個工作日；
（二）通過建設專案所在地公眾易於接觸的報紙公開，且在徵求意見的10個工作日內公開資訊不得少於2次；
（三）通過在建設專案所在地公眾易於知悉的場所張貼公告的方式公開，且持續公開期限不得少於10個工作日。
鼓勵建設單位通過廣播、電視、微信、微博及其他新**等多種形式發布本辦法第十條規定的資訊。
第十二條建設單位可以通過發放科普資料、張貼科普海報、舉辦科普講座或者通過學校、社群、大眾傳播媒介等途徑，向公眾宣傳與建設專案環境影響有關的科學知識，加強與公眾互動。
第十三條公眾可以通過信函、傳真、電子郵件或者建設單位提供的其他方式，在規定時間內將填寫的公眾意見表等提交建設單位，反映與建設專案環境影響有關的意見和建議。
公眾提交意見時，應當提供有效的****。鼓勵公眾採用實名方式提交意見並提供常住位址。
對公眾提交的相關個人資訊，建設單位不得用於環境影響評價公眾參與之外的用途，未經個人資訊相關權利人允許不得公開。法律法規另有規定的除外。
第十四條對環境影響方面公眾質疑性意見多的建設專案，建設單位應當按照下列方式組織開展深度公眾參與：
（一）公眾質疑性意見主要集中在環境影響**結論、環境保護措施或者環境風險防範措施等方面的，建設單位應當組織召開公眾座談會或者聽證會。座談會或者聽證會應當邀請在環境方面可能受建設專案影響的公眾代表參加。
（二）公眾質疑性意見主要集中在環境影響評價相關專業技術方法、導則、理論等方面的，建設單位應當組織召開專家論證會。專家論證會應當邀請相關領域專家參加，並邀請在環境方面可能受建設專案影響的公眾代表列席。
建設單位可以根據實際需要，向建設專案所在地縣級以上地方人民**報告，並請求縣級以上地方人民**加強對公眾參與的協調指導。縣級以上生態環境主管部門應當在同級人民**指導下配合做好相關工作。
第十五條建設單位決定組織召開公眾座談會、專家論證會的，應當在會議召開的10個工作日前，將會議的時間、地點、主題和可以報名的公眾範圍、報名辦法，通過網路平台和在建設專案所在地公眾易於知悉的場所張貼公告等方式向社會公告。
建設單位應當綜合考慮地域、職業、受教育水平、受建設專案環境影響程度等因素，從報名的公眾中選擇參加會議或者列席會議的公眾代表，並在會議召開的5個工作日前通知擬邀請的相關專家，並書面通知被選定的代表。
第十六條建設單位應當在公眾座談會、專家論證會結束後5個工作日內，根據現場記錄，整理座談會紀要或者專家論證結論，並通過網路平台向社會公開座談會紀要或者專家論證結論。座談會紀要和專家論證結論應當如實記載各種意見。
第十七條建設單位組織召開聽證會的，可以參考環境保護行政許可聽證的有關規定執行。
第十八條建設單位應當對收到的公眾意見進行整理，組織環境影響報告書編制單位或者其他有能力的單位進行專業分析後提出採納或者不採納的建議。
建設單位應當綜合考慮建設專案情況、環境影響報告書編制單位或者其他有能力的單位的建議、技術經濟可行性等因素，採納與建設專案環境影響有關的合理意見，並組織環境影響報告書編制單位根據採納的意見修改完善環境影響報告書。
對未採納的意見，建設單位應當說明理由。未採納的意見由提供有效****的公眾提出的，建設單位應當通過該****，向其說明未採納的理由。
第十九條建設單位向生態環境主管部門報批環境影響報告書前，應當組織編寫建設專案環境影響評價公眾參與說明。公眾參與說明應當包括下列主要內容：
（一）公眾參與的過程、範圍和內容；
（二）公眾意見收集整理和歸納分析情況；
（三）公眾意見採納情況，或者未採納情況、理由及向公眾反饋的情況等。
公眾參與說明的內容和格式，由生態環境部制定。
第二十條建設單位向生態環境主管部門報批環境影響報告書前，應當通過網路平台，公開擬報批的環境影響報告書全文和公眾參與說明。
第二十一條建設單位向生態環境主管部門報批環境影響報告書時，應當附具公眾參與說明。
第二十二條生態環境主管部門受理建設專案環境影響報告書後，應當通過其**或者其他方式向社會公開下列資訊：
（一）環境影響報告書全文；
（二）公眾參與說明；
（三）公眾提出意見的方式和途徑。
公開期限不得少於10個工作日。
第二十三條生態環境主管部門對環境影響報告書作出審批決定前，應當通過其**或者其他方式向社會公開下列資訊：
（一）建設專案名稱、建設地點；
（二）建設單位名稱；
（三）環境影響報告書編制單位名稱；
（四）建設專案概況、主要環境影響和環境保護對策與措施；
（五）建設單位開展的公眾參與情況；
（六）公眾提出意見的方式和途徑。
公開期限不得少於5個工作日。
生態環境主管部門依照第一款規定公開資訊時，應當通過其**或者其他方式同步告知建設單位和利害關係人享有要求聽證的權利。
生態環境主管部門召開聽證會的，依照環境保護行政許可聽證的有關規定執行。
第二十四條在生態環境主管部門受理環境影響報告書後和作出審批決定前的資訊公開期間，公民、法人和其他組織可以依照規定的方式、途徑和期限，提出對建設專案環境影響報告書審批的意見和建議，舉報相關違法行為。
生態環境主管部門對收到的舉報，應當依照國家有關規定處理。必要時，生態環境主管部門可以通過適當方式向公眾反饋意見採納情況。
第二十五條生態環境主管部門應當對公眾參與說明內容和格式是否符合要求、公眾參與程式是否符合本辦法的規定進行審查。
經綜合考慮收到的公眾意見、相關舉報及處理情況、公眾參與審查結論等，生態環境主管部門發現建設專案未充分徵求公眾意見的，應當責成建設單位重新徵求公眾意見，退回環境影響報告書。
第二十八條建設單位應當將環境影響報告書編制過程中公眾參與的相關原始資料，存檔備查。
第二十九條建設單位違反本辦法規定，在組織環境影響報告書編制過程的公眾參與時弄虛作假，致使公眾參與說明內容嚴重失實的，，向社會公開。
第三十條公眾提出的涉及徵地拆遷、財產、就業等與建設專案環境影響評價無關的意見或者訴求，不屬於建設專案環境影響評價公眾參與的內容。公眾可以依法另行向其他有關主管部門反映。
環境影響評價公眾參與的現狀與對策
摘要公眾參與是環境影響評價的核心，對推進我國可持續發展道路的程序，建設全面小康社會為目標的環境保護工程具有積極意義。本文簡要地分析了環境影響評價公眾參與的基本現狀，並重點 相關的發展對策，以期為促進環境影響評價工作的有序開展提供一定參考。關鍵詞環境影響評價 公眾參與 現狀與對策 0引言環境影響評價 ...
我國環境影響評價公眾參與制度評述
作者 韓德利慄宗祥 法制與社會 2014年第26期 摘要環境影響評價是防止環境汙染的預防性法律制度，而公眾參與是環境影響評價程式的關鍵。評述了我國環境影響評價公眾參與制度的源起 發展及功能，並針對該制度的現狀及不足，提出了相應建議和對策。關鍵詞環境影響評價公眾參與問題與對策 專案 河北省社會科學 專...
環境影響評價
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