如果要在**層面建立國有資本經營預算制度，有必要提前研究預算支出方向及其管理辦法。在明確了國有資本經營預算支出範圍是國企改制重組成本支出、對現有出資企業補充資本金、向社保**轉移性支出、向公共財政轉移性支出的基礎上（見張永偉「國有資本經營預算的支出方向要合理可行」，***發展研究中心《調查研究報告》，2023年第116號。），本文對建立國有資本經營預算支出管理制度的有關問題，提出初步建議。
一、國有企業改制重組成本的支出管理
（一）做好改制基礎工作
***國有資產監督管理委員會（以下簡稱國資委）需要制定**企業改制基本規劃，明確**企業改制總體時間表，測算總的改制成本支出量和階段性改制成本支出量。這項工作的實質是編制**企業改制重組支出的年度和長期預算。
（二）確定支出物件和支出程式
對能自行支付改制成本的企業，其改制成本支出可由企業在按規定上繳收益前先行扣除，但改制成本的測算需經國資委審定。
對賣不抵支、不能自費改制的企業，其改制成本不足部分由國資委從國有資本經營預算的支出專案中支出。所需資金缺口可由改制企業先測算後報國資委審定。
（三）根據「實際發生」進行支付
國企改制重組支出預算是在乙個預算年度內根據總體改制重組情況做出的乙個預先性安排，但在向改制企業支付的時候，不宜預先撥付，以防改制資金被挪用，而應採用「實際發生制」，即在改制方案批准後，改制實施時由國資委即時撥付，可一次性撥付，也可根據改制階段分批次撥付。
（四）要做好與公共財政等相關支出的有效銜接
一些地方（如廈門等地）原來成立的改制重組**，在建立國有資本經營預算時，經過對原有一些科目進行調整，可以與國有資本預算中改制重組支出專案合併。
對於公共財政方面每年用於政策性破產、行政關閉、分離企業辦社會等的費用，在國有資本經營預算建立後，就有乙個有效銜接的問題。為保證國企改革的穩步推進和相關支出的連續性，公共財政宜在一段時間內繼續維持上述有關的改制重組支出。
（五）預防三種可能的錯誤傾向
防止改制企業生成「改制依賴症」。國資委在統籌支付改制成本不足部分後，容易使一些改制企業產生「改制早晚由國資委兜底」的錯覺，從而推卸改制責任，生成依賴症。因此，國資委在統籌支付部分企業改制成本的同時，應進一步明確改制重組工作的責任，本企業的改制具體工作仍要以改制企業為主進行。
防止改制企業弄虛作假，誇大改制成本。一旦改制資金不需企業自行解決了，改制企業就容易滋生故意造大改制成本以騙取更多改制費用的衝動。應制定相應的懲罰措施，對違規者進行有效懲戒。
防止改制企業挪用、濫用改制費用。應制定相應的措施，對擅自挪用、濫用改制費用者進行懲罰。
二、對現有出資企業補充資本金的支出管理
（一）做好基礎工作
要盡快提出國有經濟布局和結構戰略性調整的總體思路，制定國有資本調整的具體規劃和方案，從而明確國有資本需要控制和加強的具體行業或領域，這是國有資本經營預算進行資本性支出的基本依據。
（二）嚴格限定企業範圍
需要補充資本金的出資企業應同時符合以下要求：所在行業對國家有戰略意義，確是國有資本需要控制、加強與支援的領域；企業確實需要資本金支援。
應嚴格禁止或限制對以下型別的國有企業補充資本金：根據國有資本有進有退原則需要或可能從所在行業或領域逐步退出的國有企業；長期虧損、扭虧無望的國有企業；資本金相對充足、無需國有資本再投入的國有企業。
（三）建立資本金支出管理諮議機構
資本金支出管理是考驗國有資本經營預算制度有效執行的關鍵，而資本金支出對預算編製機構的要求非常高，要對國有資本總體布局、產業發展、企業執行等有清晰的把握，否則，支出不科學，就會使國有資本經營預算回到計畫經濟時代「一平二調」的老路，整個國有資本經營預算制度就失去價值。建立資本金支出管理諮議機構的主要目的就是保證國有資本投入的科學性。
該機構的具體作用有三：對國有資本預算中補充資本金的支出提出總體意見；對向每個具體企業補充資本金的動議進行評估並提出諮詢意見；對資本金支出效果進行評估。
諮議機構的組成應有廣泛代表性，可包括財政、***等**機構以及專家學者等。
（四）規範資本金補充程式
第一步，企業或國資委有關部門提出補充資本金的動議，詳細說明需要補充資本金的數量、原因；第二步，國資委進行初步審查，再提交有內外部專家組成的諮議機構進行評議；第三步，諮議機構評議並提出意見；第四步，由國資委根據諮議機構意見及相關資訊，確定需要補充資本金的企業物件和投資數量，彙總後編入國有資本經營預算，經審定後執行。
（五）建立與財政部、***、稅務總局、科技部的有效銜接和協調機制
目前財政、***、稅務總局、科技部都直接或間接對國有企業有一部分資金投入。財政方面每年有部分資金直接投入到國有企業；***主要以貼息方式向企業投資；科技部每年安排一些對企業包括國有企業的科技資金；稅務部門主要通過減免稅的方式支援國有企業。上述投入目的各不相同，在管理上很難通過統籌的方式實現集中化管理，最好的辦法是在各部門之間建立有效的銜接和協調機制，從而能通過對上述多專案投入進行溝通和平衡，防止因建立國有資本經營預算導致部門間相互扯皮或脫節現象。
三、向社保**轉移性支出的管理
（一）國有資本經營預算向社保**進行轉移性支出時，不宜直接劃撥國有股，而應以資金支付為主
十六屆三中全會明確提出「採取多種方式包括依法劃轉部分國有資產充實社會保障**」，這對補充社保**缺口意義重大，但在補充方式上目前存在爭議。社保**方面提出直接劃撥國有股，國資委則希望將國有資產包括股權變現後以資金方式補充。我們認為資金方式更妥，不主張直接將國有股劃撥給社保**。
因為如果允許向社保**直接劃撥國有股，最大的問題則是使社保**管理機構的財務責任不清晰（**不能分清楚社保**的可能虧損有哪些是「經營性虧損」，哪些是國有股在劃撥過來時就隱含的或因為不能流動而造成的「政策性虧損」），而且也會使社保**管理機構演變成「第二國資委」。
如果採取資金支付方式，建議在建立國有資本經營預算的同時，研究建立相對獨立的社保預算，同時在財政公共預算、國有資本經營預算、社保預算之間建立規範、責任清晰、受約束的資金通道，從而保證各方面資金平衡。
（二）建立順暢的資訊通道和有效的協調機制
用國有資本預算補充社保**涉及財政公共預算、社保預算、國有資本預算三者之間的統一平衡問題，補充額度須由國資委、社保**會、財政部共同進行反覆討論和測算，再由***統一協調、決定，最後由全國人大批准。因此，必須在國資委、社保**、財政部之間建立順暢的資訊通道和有效的協調機制。
四、向公共財政轉移性支出的管理
（一）明確國有資本經營預算向公共財政轉移性支出的基本標準
從長期看，國有資本經營預算應保持基本平衡。但由於國有企業改革和國有經濟布局調整還遠未到位，國有資本經營預算收支便存在很大不穩定性，保持年度平衡的難度較大，如當改革任務重或補充資本金量大時，預算總支出可能會超過預算總收入，預算則可能出現赤字。因此，應允許國有資本經營預算在一定時期內保持一定盈餘，防止因赤字過大而影響預算支出功能的發揮。
這就需要在國有資本預算盈餘範圍和彌補財政支出額度之間確定乙個基本標準，防止因過度向公共財政進行轉移性支出導致國有資本預算出現嚴重赤字。
此標準的要點是，在國有資本預算沒有盈餘或在規定的盈餘範圍內，不宜考慮向公共財政進行轉移性支出，當超過規定的盈餘範圍時，可按一定比例向公共財政轉移性支出。
（二）建立順暢的資訊通道和有效的協調機制
國資委應與財政部通過順暢的資訊通道和有效的協調機制，就國有資本經營預算可留盈餘範圍、向財政轉移性支出的比例進行反覆討論、測算，再由***統一協調、決定，最後由全國人大批准。
三、但願有一天你會記起，我曾默默地，毫無希望地愛過你。我這扇門曾為你開啟，只為你一人開啟，現在，我要把它關上了。
四、你看我的時候我裝做在看別處，你在看別處的時候我在看你。
五、陸上的人喜歡尋根究底，虛度很多的光陰。冬天擔憂夏天的遲來，夏天擔心冬天的將至。所以你們不停到處去追求乙個遙不可及，四季如夏的地方，我並不羨慕。
六、沒想到的是，一別竟是一輩子了。
七、朋友們都羨慕我，其實羨慕他們的人是我。愛你，很久了，等你，也很久了，現在，我要離開你了，比很久很久還要久……
八、do something today that your future self will thank you for. 從現在開始，做一些讓未來的你感謝現在的自己的事。
九、有個懂你的人，是最大的幸福。這個人，不一定十全十美，但他能讀懂你，能走進你的心靈深處，能看懂你心裡的一切。最懂你的人，總是會一直的在你身邊，默默守護你，不讓你受一點點的委屈。
真正愛你的人不會說許多愛你的話，卻會做許多愛你的事。
十、很久很久，沒有對方的訊息，也不再想起這個人，也是不想再想起。
十一、我不怕我會忘記他，他在我心底開出了花。
十二、我還在原地等你，你卻已經忘記曾來過這裡。
十三、那都是很好很好的，我卻偏偏不喜歡。
十四、向來緣淺，奈何情深？
十五、習慣難受，習慣思念，習慣等你，可是卻一直沒有習慣看不到你
十六、愛乙個人最好的方式，是經營好自己，給對方乙個優質的愛人。不是拼命對乙個人好，那人就會拼命愛你。俗世的感情難免有現實的一面：你有價值，你的付出才有人重視。——蘇芩
十七、雨水落下來是因為天空無法承受它的重量，眼淚掉下來是因為心再也無法承受那樣的傷痛。
十八、所謂長大，就是把原本看重的東西看輕一點，原本看輕的東西看重一點。生活中只有一種英雄主義，那就是在認清生活真相之後，依然熱愛生活。生活就像是跟老天對弈，對你而言，你走棋，那叫選擇；老天走棋，那叫挑戰。
十九、我只想問你，若我回頭，你還在不在？
二十、有些事是有很多機會去做的，卻一天一天推遲，想做的時候卻發現沒機會了。
二十一、在下乙個路口，思念某一種溫度。
二十二、it doesn't matter how slow you are, as long as you're determined to get there, you'll get there. ------不管你有多慢，都不要緊，只要你有決心，你最終都會到達想去的地方。
二十三、當我們擁有乙隻鞋子的時候，我們才會明白失去的另乙隻鞋子的滋味，失去的東西總是最好的。
二十四、如果因為害怕分離而不敢在一起，那你吃飯的時候為什麼不直接去吃屎。
二十五、花時間去解釋不如花時間去證明
二十六、睫毛下的傷城路過了誰的風景誰的心。
二十七、擁有的並不一定愛著。
二十八、於是。各有各的生活，各自愛著別的人。曾經相愛，現在已互不相干。
二十九、看著別人的故事，流著自己的眼淚。
三十、你唯一會認認真真讀完乙個人的日誌和心情，想盡一切辦法去了解的只有兩個人。乙個是你喜歡的人，另乙個是你喜歡的人喜歡的人。
三十一、失去一段感情，你感覺心痛，當你心痛過後，那時你才會發現，你失去的只是你心中的依賴，當你學會孤獨的堅強，一切又會再次美好起來。去珍惜那個讀懂你的人，要好好去疼愛她。
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