為推進我縣林業工作，依法保護、培育和合理利用森林資源，改善生態環境，促進我縣經濟社會全面協調可持續發展，五月中旬，縣政協經濟法制委員會邀請相關委員在李志龍副主席的帶領下，深入縣林業局、縣林區及鎮村，通過召開座談會、現場察看等形式對全縣林業生產情況進行了專題調研。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
近年來，我縣林業部門在縣委、縣**的領導下，堅持林業建設同發展地方經濟、增**眾收入、改善生態環境相結合，加快森林培育，發展林業生產，加強資源保護，強化依法管理，深化林業改革，多年來，我縣林業發展工作先後榮獲全省綠化模範縣、全省綠化先進集體等榮譽，連續幾年被市委、市**授予全市林業工作先進縣。榮獲「全國三北防護林體系建設突出貢獻單位」和省市多項表彰、連續十年被市綠化委、市林業局評為全市林業工作先進單位。
林業生態建設不斷推進。我縣林業建設始終突出生態建設這一主題，以生態工程建設為龍頭，積極實施城鄉綠化美化一體化戰略，大力實施封山育林、人工造林和退耕還林，生態建設取得明顯進步，使我縣的生態狀況明顯改善。據統計，xx年以來，完成綠化造林21.
65萬畝，其中人工造林11.85萬畝，封山育林9.8萬畝。
按工程分：三北防護林工程人工造林3萬畝，封山育林4.5萬畝；天然林保護工程公益林建設1.
3萬畝，封山育林2.1萬畝；退耕還林荒山造林1.9萬畝，封山育林1萬畝，退耕還林後續產業經濟林建設2.
95萬畝。其他營造林2萬畝。xx年超前實施人工造林0.
7萬畝，封山育林2.2萬畝。在綠色家園建設中，結合新農村建設，完成朱介、何談、固室等36個綠色家園村和上邑至石橋頭等14條 120公里的道路綠化。
完成12個鎮區駐地和監軍鎮雙星村等27個村廣場綠化。
林業產業逐漸壯大。近年來，縣委、縣**堅持生態與產業建設並重，以林業結構戰略性調整為抓手，以引導培育區域化的主導產業為中心，初步形成了雜果經濟林基地建設、森林旅遊開發協調發展的林業產業體系，目前全縣累計完成核桃建園20.93萬畝，打造出了以312國道、福銀高速、永常路兩側為主的百里核桃長廊，永太、郭村、楊橋3條核桃梁，建成千畝以上核桃示範方7個，百畝以上示範方148個，核桃溝19個，核桃路36條，核桃村32個。
為群眾培育了新的經濟增長點。林業產業初具規模，促進了我縣經濟的發展和林農增收。
森林資源保護有效加強。一是加強資源林政管理。積極做好林地徵占用的審核、報批工作，服務服從於我縣經濟建設和社會事業發展的需要。
二是森林防火進一步加強。通過多種方式，全方位加強森林防火宣傳，提高了全社會森林防火意識。三是加大對破壞森林資源違法犯罪活動的查處力度。
近年來，共查處各類案件366起，其中：刑事案件4起，刑事處理4人，收繳賠償款和罰沒收入17餘萬元。嚴厲打擊了破壞森林資源的違法犯罪行為，保護了森林資源。
四是加強森林病蟲害防治。實施森林病蟲害綜合治理，建立健全縣、鄉、村**監測網路，有效遏制各類病蟲的傳入。到目前為止，我縣未發生森林病蟲害以及破壞林地林木的現象，沒有發生一起大的森林火災。
五是退耕還林政策兌現平穩有序。xx年以來，累計兌現糧食補助及管護費共計4500餘萬元。
林權制度改革工作穩步推進。xx年全面完成集體林權制改革主體改革任務。近年來，確定專門人員，加強檔案整理，建立台賬和各項管理制度，做到嚴格、科學、規範化管理。
全縣調處糾紛8起，流轉林權3萬畝，發展林業專業合作社4個，林下經濟0.6萬畝。
二、存在問題
從調查情況看，林業局在林業生態建設、產業發展和森林資源保護管理等方面做了大量工作，取得了一定成效，但也存在一些困難和問題。
林業的地位和作用沒有得到應有的認識。林業發展的重視程度與當前林業面臨的形勢和任務要求尚有差距。一是制約林業發展的觀念瓶頸是社會對林業的最直接最明顯的生態效益沒有充分認識，林業發展需要的投資方向和資金投入得不到充分的保障，將直接影響到林業的發展。
林業對農民的增收不明顯，農民從中受益不大，對植樹造林缺乏必要的積極性。因此目前我縣的造林綠化工作主要靠行政推動而非群眾自覺行動。二是對林業總體上投入不足。
一方面，縣財政對林業投入與林業發展需要不相適應，近年來，國家大批涉農資金投入到農村，地方對涉農資金的分配主要是強力投入農業和農田水利建設，相對來說，林業建設上資金投入較少。林業工程建設除上級財政投入外，地方財政基本上是通過整合林業專案資金「以林養林」的方式投入，大量的林地缺少強有力的資金投入，林業經濟效益沒有充分彰顯。另一方面，由於林業投入產出週期較長，社會資本對林業的投資積極性不高，投入總量遠遠不足。
三是林業考核機制有待進一步完善。目前，在綜合考核中，林業內容少，所佔分值低，難以調動各級發展林業的積極性。
林業總體產業化水平較低，競爭力不強。一是林業粗放經營現象較普遍存在，集約化水平較低，總體效益不高。二是林產品加工業發展艱難。
資源總量不足，總體質量不高，客觀上制約了加工業發展。三是科技創新和技術推廣力度不夠。創新意識不強，科技含量不高，林技培訓和推廣普及不夠，示範輻射帶動效應較弱。
森林資源保護形勢嚴峻。一是亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂採濫挖野生植物、木材流通領域違法犯罪等現象仍時有發生。二是影響森林安全的因素較多。
森林火災、氣象災害、森林病蟲害等防不勝防，森林生態安全面臨較大的威脅。三是林地保護與開發的矛盾仍很突出。一方面，生態環境保護要求越來越高，需要加強林地保護；另一方面，隨著經濟建設和社會發展，徵占用林地的壓力越來越重，加上相關法律法規政策之間缺少有效銜接，相關部門之間協調不夠，造成林地無序開發現象在一定程度上存在，林地資源面臨減少的壓力。
林業自身建設亟待加強。一是林業部門人才缺乏，很難滿足當前林業建設和發展的需要，在職人員非林業專業或受過林業專業正規教育的少，佔不到人數的三分之二；二是國有林場人員正值退休高峰，在職人員逐年減少，目前退休人員多於在職人員，林場為差額單位，因自然保護區的設立及天保工程的實施，不能開展採伐更新，職工工資只能從實施公益林建設中解決，林場經濟負擔重，生產經營難以維持；三是林業專業人才年齡老化，原有專業技術、技能難以適應現代林業要求，也難以在現代林業建設中發揮很大的積極推進作用；四是人民群眾接受林業技術學習、培訓機會不多，與社會辦林的要求相差大。
三、建議與對策
統一思想，提高認識，營造林業建設的良好氛圍。一要認真審視當前林業發展形勢，進一步提高對林業地位和作用的認識，要在生態縣建設中，賦予林業以首要地位，在新農村建設中，賦予林業以重要地位，在旅遊休閒城市建設中，賦予林業以關鍵地位。要把林業建設放在更加突出的位置，進一步強化責任意識，齊抓共管，形成合力。
二要增加林業投入。根據經濟發展狀況，逐年增加對林業建設的投入，提高林業建設專案的扶持標準，積極引導社會資金投入林業建設，切實加強林業建設資金管理，建立林業發展**，努力做到森林植被恢復費等各類林業專項資金專款專用。三要加大林業宣傳力度，將林業宣傳納入公益性宣傳範圍，努力營造全社會關心、重視、支援林業建設的良好氛圍，不斷提高全社會的林業發展意識。
加大林業生態建設力度，推進森林生態體系建設。一要繼續實施生態公益林建設工程，不斷提高生態公益林的質量，增強其生態功能。二要實施景觀林改造工程。
在主要幹線道路及風景區，實施綠色通道工程，培育闊葉林或針闊混交林，進行多層次綠化，逐步改善森林景觀效果。三要實施城鄉綠化一體化建設工程和村莊綠化，推進新農村建設步伐。按照綠色小城鎮建設工程的要求，切實加大村鎮綠化步伐，全面提公升我縣城鎮和農村的綠化水平，不斷改善生態環境，提高生活質量。
優化林業產業結構，推進林業產業化程序。要認真梳理林業產業發展現狀，查清產業資源狀況，把握社會發展需求，調整優化產業結構，合理規劃產業布局和發展規模。積極培育支撐力大、關聯度高、帶動力強的優勢產業，做強產業鏈。
要重點做強核桃產業，恢復壯大果業，發展花木、林藥和野生植物引種業。
堅持依法治林，加強森林資源保護管理。一要強化林地保護管理。加大對重點生態功能區的林地保護力度，做到科學論證，合理開發，有序利用；嚴禁亂徵、濫佔林地以及毀林開墾的行為，防止林地資源無序流失。
二要進一步加大森林防火力度。加大宣傳教育力度，增強群眾防火意識；加大倡導文明祭祖新風尚的力度；進一步完善森林防火指揮體系和撲救預案，確保森林火災能得到高效、安全、有序撲救；加大對森林火災肇事者的打擊力度，增強警示教育效果；做好後勤保障工作，確保森林防火工作經常開展；抓好生物防火林帶建設，提高森林自御火災的能力。三要加強資源林政管理。
要認真落實林業分類經營原則，加大封山育林力度，對生態環境脆弱的地區，要結合封育輔以相應撫育措施；加強野生動植物保護管理；加大對破壞森林資源違法犯罪活動的查處打擊力度；進一步規範山林糾紛調處工作，提高調處質量和效率，重點做好熱點、難點糾紛的調解，維護林區社會穩定。四要加強森林病蟲害防治工作。進一步落實防治目標責任制，切實加強森林病蟲害監測預警體系、檢疫禦災體系和防治減災體系建設。
加強自身建設，增強林業發展活力。一要加強林業隊伍建設。重視提高林業隊伍業務素質和管理能力，進一步增強服務意識，改進工作作風，改善服務水平，提高辦事效率。
二要優化基層林業工作隊伍，建議分配林業專業技術人員、調劑「4050」人員充實到林業基層部門工作，既充實了基層林業工作隊伍，又減輕了縣財政負擔。三要盡快落實林場工作人員的基本待遇，充分調動其工作積極性。四要堅持以技術培訓和科技普及為突破口，以高質量完成林業適用技術推廣任務為目標，大力抓好各種形式的技術培訓班。
要牢固樹立社會辦林意識，採取引進乙個專案、培訓一項技術、推廣掌握一門林業科技的辦法，全面提高林業工作人員和廣大人民群眾的林業科技水平。
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