根據市政協２００７年的工作安排，市政協「職業病防治工作」調研組一行２５人，於２００７年９月１３日，就我市職業病防治工作情況進行了專題調研，先後到惠東縣華江鞋業****、惠州信利達鞋業****、惠州市裕順鞋業****、博羅縣惠州市力信電子****、博羅縣立泰五金塑膠製品****等五家企業進行了實地調研。委員們聽取了當地有關部門的情況介紹，對我市職業病防治工作進行了客觀的評價和分析，既肯定了我市職業病預防工作取得的成效，也尋找了存在的問題和原因，並對今後如何加強我市職業病防治工作提出意見和建議，現將專題調研情況報告如下：一、工作情況與成效
我市各級黨委、**和有關部門能以「****」重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實《職業病防治法》，把職業病防治工作納入了國民經濟和社會發展規劃中，把做好職業病防治工作，維護工人的健康權益當作大事來抓，各項職業病防治工作正在全市上下積極推進，並初見成效。２００５年我市的職業病發病數９例，２００６年８例，與２００２年《職業病防治法》剛實施時的１５例相比，職業病發病率有所下降。
我市職業病防治工作成效主要體現在「六個注重、六個強化」：
（一）注重落實，強化領導。一是市委、市**高度重視職業病防治工作。去年，市**下發了《關於進一步加強和改進職業病防治工作的意見》，成立了職業衛生安全工作協調領導小組。
今年８月，市**又召開了全市職業衛生安全工作會議，明確了各級**、各職能部門及相關企業的責任。二是不斷加強職業衛生監管隊伍和職業衛生技術服務隊伍建設。三是周密部署防治工作並狠抓落實。
（二）注重聯動，強化職責。各級**將職業危害納入安全生產管理範疇，建立了**負總責，各職能部門各負其責、協調聯動的監管機制。安監部門將職業病防治工作納入了安全生產的範疇，加大了對我市職業危害的治理力度。
勞動保障部門加強對企業職工勞動合同簽定、工傷保險參保的監督管理，認真做好勞動仲裁，確保勞動者依法享受工傷社會保險待遇，維護勞動者合法權益。各級工會切實維護職工健康權益，促使企業落實安全生產，預防安全生產事故發生。
（三）注重宣傳，強化培訓。為了更好地宣傳貫徹《職業病防治法》，提高用人單位法人代表、管理人員和工人的職業病防治意識，全市積極開展形式多樣的職業病防治宣傳與培訓，認真做到了「四個加強」。一是各級**和有關職能部門在各種活動和培訓中加強對《職業病防治法》的宣傳。
二是加強《職業病防治法》在全社會的宣傳，積極組織開展各種大型的有影響力的宣傳活動。三是加強對企業負責人及管理人員的培訓。四是加強企業職工職業病防治知識培訓。
（四）注重監管，強化檢查。各級衛生監督部門不斷加強對存在職業危害企業的監督檢查力度，加強對重點行業、重點地區的監督檢查力度，開展專項整治，狠抓了「七個落實」。一是落實職業病危害企業的申報工作，全市共進行職業病危害申報企業１４３２家。
二是落實企業職業病防護設施，對企業不落實防護設施的要求限期進行整改。三是落實企業職業健康監護工作。四是落實企業的職業病危害因素監測。
五是落實日常監督。六是落實專項整治，各級根據重點行業、重點地區及重點發病的季節開展專項整治活動。目前，全市職業衛生安全專項整治工作正在順利進行，市**已下發《２００７年惠州市職業衛生安全專項整治工作方案》（惠府辦５０號），並在８月份召開的全市職業衛生安全工作會議上進行了部署。
七是落實違法違規責任追究。
（五）注重規範，強化管理。《職業病防治法》實施以來，我市職業病防治機構積極開展職業病危害評價、職業健康檢查、生產場所的監測和職業病診治工作，並在提高技術服務水平，規範服務行為上得到了有效的加強，重點進行了「四個規範」。一是規範職業病危害評價。
二是規範職業病危害因素監測。三是規範職業健康檢查。四是規範職業病診治。
（六）注重源頭，強化審查。為加強從源頭上控制職業病，根據市**《惠州市建築設計衛生監督預審辦法》，市衛生行政管理部門從２００２年８月起就參與了對涉及職業危害的大型建設專案的城市規劃建設聯審工作，去年正式啟動了職業衛生「三同時」審查工作。為使審查工作的有序進行，市衛生局制定並下發了《惠州市建設專案職業衛生審查程式》，目前，我市最大的外資專案中海殼牌南海石化專案及其配套工程，日本普里司通輪胎，中海油等一批大中型建設專案中涉及職業病危害防護方面的預評價工作，已通過國家和省、市衛生部門的評估和審批。
二、存在問題與困難
自２００２年５月貫徹落實《職業病防治法》以來，我市的職業病防治工作取得了一些成績，但從調研情況來看，防治任務依然繁重，存在問題與困難主要表現在以下幾個方面：
（一）有的基層**對職業危害的嚴重性和危害性認識不足，職業病防治工作未引起足夠重視。前些年，有的基層**片面追求工業經濟發展速度，對工業發展中的職業危害重視不夠，在引進工業企業過程中把關不嚴，致使一些職業危害大、規模小、技術和工藝落後的企業落戶。個別基層**在管理上忽視職業危害監管或認為職業危害監管工作只是衛生行政部門的事，未將職業病防治工作納入政
２００７
府安全生產工作範疇。
（二）有的企業片面追求經濟效益，不自覺履行法定義務，存在職業危害隱患。一是大部分企業未落實職業衛生「三同時」審查，未從源頭上預防和控制職業病。二是有的中小企業未建立健全職業衛生安全生產管理體系和相應的規章制度，致使存在不同程度的職業危害隱患。
三是有的企業不按要求申報職業病危害專案，致使職業危害因素得不到有效的監督、監測。四是有的企業尤其是中小落後的企業職業防護設施不完善，不配發符合要求的防護用品，不履行職業危害警示和告知義務，不開展職業健康教育，勞動者崗前沒得到職業病防治知識培訓，也不落實職業健康監護制度和工傷保險制度。五是部分企業對職能部門的監管採取推諉和拒絕的態度，監督監測人員難以進門。
（三）有的工人對職業危害認識不足，職業健康教育培訓有待加強。目前工礦企業的工人多為農民工，文化素質較低，加上企業不依法履行對工人開展職業健康教育培訓和職業危害警示、告知義務，工人對職業危害缺乏足夠的認識，缺乏自我防護意識。
（四）職業病防治監督、監測力量較為薄弱。我市現有工業企業約２．２萬家，全市存在各類職業病危害專案的企業為６６１２戶，其中涉及農藥製藥、寶石加工、製鞋箱包、化工、電子、電鍍、電池、製衣等企業，涉及各類職業病危害專案作業工人約１９萬人。與這些職業危害企業數比起來，我市的職業病防治力量顯然比較薄弱，大多數職業衛生技術服務機構尚未取得職業衛生預評價資質，還不能完全滿足職業衛生監測、預評價和職業病診治的需求。
我市職業病防治院雖然已經成立，但還沒有取得職業衛生預評價服務資質，在其工作用房、技術裝置、人才引進等方面還需要較大的資金投入。職業衛生監督隊伍專業技術薄弱，真正懂得職業衛生的人才不多，影響了職業衛生監督工作的業務開展和水平提高。三、建議與對策
職業病是嚴重危害勞動者身體健康和生命安全的疾病，防治職業病是以人為本，科學發展，構建社會主義和諧社會的內在要求，是保護勞動者健康及其相關權益的重要基礎工作。當前，我市職業病防治形勢依然嚴峻，職業衛生安全不僅成為影響勞動者身體健康和生命安全的突出問題，而且逐步演變成重要的社會問題。為此，委員們提出如下建議與對策：
（一）**要進一步加強監管力度。做好職業衛生安全工作，保護勞動者健康，關係到社會的和諧與穩定，關係到經濟社會又好又快發展，對於落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會都具有極其重要的意義。各級**一定要充分認識職業病防治工作的重要性，進一步認清形勢，提高認識，進一步增強責任感和緊迫感，全面貫徹落實《職業病防治法》，採取有力措施，堅決控制和消除職業病危害隱患，確保工人的健康權益。
一是要把防治職業病提高到防治愛滋病、防治結核病的高度，列入各級**和職能部門的績效考核制度中去，實行「一票否決」制。二是各職能部門要加強協調，形成合力，建立長效機制，確實有效地抓好職業病防治工作。三是要切實抓好職業衛生安全專項整治，確保全市職業衛生監督率達到１００％，職業危害重點行業作業場所檢測率達到１００％，危害作業場所整改率達到９０％以上，寶石加工和電池行業要完成建設專案職業危害控制效果評價並經驗收合格。
四是要切實抓好《職業病防治法》的宣傳教育，對企業負責人和管理人員要實施強制培訓，通過培訓教育，使企業負責人懂得企業是職業病防治第一責任人，從而增強企業守法意識，自覺履行法定義務，落實各項預防制度和措施，保障工人的健康與安全。五是要切實抓好職業危害的源頭管理和控制。各級**和職能部門在今後引進企業審批過程中，實行「誰引進，誰負責；誰審批，誰負責」的責任追究制度。
各級嚴格按照《職業病防治法》、《建設專案職業危害分類管理辦法》（衛生部第４９號令）和《惠州市建築設計預防性衛生監督預審辦法》（惠府〔２００２〕７２號）要求，對新建、擴建、改建和技術改造、技術引進等職業危害建設專案，不論大小都要實行「三同時」審查制度。六是要切實抓好日常監督、監測和職業健康檢查工作，各級衛生監督部門要加強對職業危害企業的日常監督檢查和執法力度，進一步落實企業作為職業病防治的主體責任，促使用人單位建立職業衛生管理制度，認真履行職業危害申報、檢測、評價、告知和職業病防護、健康監護、安全培訓等義務，改善工作環境，及早控制和消除職業危害。對拒不整改，不履行規定義務的，依照《職業病防治法》的有關規定進行處罰。
七是要切實抓好職業病防治機構隊伍建設，增加編制和資金投入，使我市的職業衛生監督和技術服務隊伍真正能承擔起職業病防治工作任務。
（二）企業要進一步增強職業病防治主體責任意識。企業作為職業病防治工作的主體，要嚴格按照《職業病防治》履行各項義務。一是建立健全職業病防治管理體系和相應的規章制度，配備專職或兼職的職業衛生專業人員，負責本單位的職業病防治工作。
二是嚴格落實職業衛生「三同時」審查，從源頭上預防和控制職業病。三是嚴格按要求申報職業病危害專案，對職業危害因素接受有效的監督、監測。四是建立健全職業健康監護制度，為勞動者建立完善的職業健康監護檔案。
五是完善職業病防護設施，配發給工人符合要求的職業病防護用品。六是嚴格履行職業危害警示和告知義務，要在醒目位置設定警示標識和警示說明。七是嚴格落實職業健康教育制度，單位的負責人應當接受職業衛生培訓，對勞動者要進行上崗前和在崗期間定期的職業衛生培訓，普及職業衛生知識。
八是嚴格落實工傷保險制度，依法參加工傷社會保險。九是建立健全應急救援制度。
（三）工人要進一步增強職業病防護意識和維權意識。工人要自覺接受各級**、職能部門和企業組織的職業健康教育，自覺遵守
職業病防治法律、法規、規章和操作規程，自覺並正確使用各類防護用品，發現職業病危害事故隱患及時報告，確保自身的健康權益。各級工會組織要督促並協助用人單位開展職業衛生宣傳教育和培訓，對用人單位的職業病防治工作提出意見和建議，與用人單位就工人反映的有關職業病防治的問題進行協調並督促解決。
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