根據《關於對市場中介組織有關情況進行調查摸底的通知》（運紀辦〔2012〕15號）檔案精神，按照機構編制管理許可權， 7月16日—18日，我辦對全縣從事中介業務的事業單位進行了認真的調研摸底，現將有關情況報告如下。
一、基本情況
我縣機構編制部門管理的從事中介業務的事業單位共有11家。從登記情況看，已登記為法人事業單位的4家，未登記的7家；從經費形式看，全額事業單位9家，自收自支事業單位2家；從隸屬關係看，分屬司法局、財政局、農委、住建局、水務局、人社、發改等8個主管部門；從分類情況看，對照《市場中介組織分類參考表》，鑑證機構4家、**機構3家、評估機構、諮詢機構、擔保機構、介紹機構各1家。
二、存在問題及原因
一是組織人員難分開。以上機構不論是登記為法人事業單位的，還是未登記的，都是**工作部門的下屬事業單位，與主管部門具有直接的隸屬關係，其負責人的任命、人員調整等相關工作都要得到主管部門的同意和批准，其從業人員也占用本單位事業編制，其人事檔案由縣人社部門管理，與主管部門有著千絲萬縷的聯絡。如農產品質量安全檢驗檢測站，為縣農委下屬股級全額撥款事業單位，核定全額事業編制9名，其人員工資和經費由縣財政負擔。
二是資產財務難分開。調查表明，在編制部門登記的4家事業單位都能夠實行獨立的財務核算，而未登記的7家單位，不能登記為法人事業單位的主要原因就是財務不獨立，年檢時不能提供資產負債表，他們要購置固定資產、財務收支等情況都要經過主管部門一把手的簽字審批，與主管部門的資產財務混在一起，難以剝離。
三是中介職能剝離條件不成熟。按理說，市場中介組織應由市場進行資源配置，機構編制部門現在管理的這些事業單位都不是真正意義上的市場中介組織，這些單位主要的是要履行有關事項的審批、監督和管理等工作，中介職能只是其職責中很少的一部分，但是因為我縣中介組織數量偏少、總量不足、門類不全，若是馬上撤銷其中介職責，又沒有相應的中介組織來承擔，容易形成管理上的真空和盲區，給人民群眾的生活帶來不便。
三、幾點建議
一是加大脫鉤改制力度。按照「小**，大服務」的管理模式，大力推進中介組織的脫鉤改制工作。對於主要履行中介職責的事業單位，逐步在機構、人員、財務、名稱和職能等方面實行分離和脫鉤，在行政隸屬關係和利益關係上徹底割斷與**部門的直接聯絡，確立中介組織的獨立市場主體地位。
對於主要履行管理監督職責的事業單位，將其中介職能交給具有資質的市場中介組織承擔，由市場進行配置。
二是放寬市場中介組織准入門檻。按照「寬進嚴管」的原則，取消對中介組織市場准入的限制，特別是要廢止部門設定的准入門檻，培養和扶持一批市場中介組織，對於我縣沒有或只有1-2家同種性質中介機構的，責成行業主管部門至少引進2-3家中介機構，使我縣盡快形成中介機構門類齊全，行業分布廣泛的發展格局，為滿足人民群眾的需求和剝離部分事業單位中介職責提供保障。
二〇一二年七月十八日
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