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1 簡介
2 性質
3 發展階段
4 界定
展開全部1 簡介2 性質3 發展階段4 界定收起摘要糾錯編輯摘要公共利益理論（publicinteresttheory）在施蒂格勒2023年提出管制的目的是「為保護生產者利益」這一論點之前，經濟學界普遍認同的傳統觀點是，**管制是為了抑制市場的不完全性缺陷，以維護公眾的利益，即在存在公共物品、外部性、自然壟斷、不完全競爭、不確定性、資訊不對稱等市場失靈的行業中，為了糾正市場失靈的缺陷，保護社會公眾利益，由**對這些行業中的微觀經濟主體行為進行直接干預，從而達到保護社會公眾利益的目的。這即是**管制的「公共利益理論」。
公共利益理論-簡介在該理論看來，在以上條件下，尤其是在存在自然壟斷和外部性條件下，不受限制的競爭會使經濟效率受到損害。自然壟斷產業的根本問題在於配置效率和生產效率的矛盾。**的**和進入管制可以達到配置效率和生產效率的統一。
因為進入管制只允許一家生產從而達到生產效率，而**管制將**限制在社會最優**處，從而
公共利益理論基本觀念是法律應當反映「公意滿足配置效率的要求。而當存在外部性，市場出現失靈時，**管制可以提高社會福利。
公共利益理論的基本觀念是法律應當反映「公意」，代表全體人民，或者「最大多數人民的最大利益。」具體到行政立法領域，**被假設成為了公共利益、公共秩序和行政效率而行使立法權的利他主義者。立法也可能「從維護人民意志與利益的神聖權力，變為侵犯人民權益的手段；從表達社會公平與正義的價值標準，變為立法者專橫統治的工具」，在這種情況下，立法權「異化」了。
但是，人民可以通過選舉、**監督和司法審查等民主制度糾正這種異化。這種理論以政治領域（追求公益）和經濟市場（追求私利）的嚴格界分為前提，根植於方法上的有機體主義（如超人民的國家，神秘的「公益」）和利他主義的假設。
博登海預設為公共利益是客觀存在的，它是一定範圍內不特定多數人的公共利益。公共利益與「共同福利」、「共同利益（commongood）」這些術語一樣，「是乙個不無用處的概念工具，它意味著分配和行駛個人利益時絕不可以超越外部界限，否則全體國民就會蒙受嚴重損害」。分析上述不同的論述，公共利益「否認說」從功利主義角度對公共利益的客觀性提出了質疑和反思，從有助於祛除「公共」或「集體」等這類概念所經常帶有的虛幻的形上學意義上來說是積極的。
但就此否認公共利益的獨立存在現實，要麼將公共利益視為個人利益的簡單相加，要麼將公共利益歸結為虛無的幻想，是與一般社會日常生活的常識相牴觸的。而「正義說」實質上是把公共利益作為一種價值目標來追求，這種理論為公共利益的先在性提供了依據。但其總結過於抽象、甚至無法揭示公共利益相對確切的內涵。
而公共利益「共同利益說」在界定公共利益的內涵時反其道而行，以公共利益的對立概念個人利益為立足點，將公共利益的內涵界定為「在分配和行駛個人權利時決不可以超越的外部界限」，這種界定方法值得借鑑。
公共利益理論-性質
公共利益不是個人利益的疊加公共利益的本質屬性：作為共同體利益和公眾利益，公共利益是乙個與私人利益相對應的範疇。在這一意義上，公共利益往往被當成一種價值取向、當成乙個抽象的或虛幻的概念。
以公共利益為本位或是以私人利益為本位，並沒有告訴人們公共利益包括哪些內容，它只闡明了利益的指向性。即使是在這種情況下，公共利益也具有一些基本的屬性。
公共利益的客觀性：公共利益不是個人利益的疊加，也不能簡單地理解為個人基於利益關係而產生的共同利益。不管人們之間的利益關係如何，公共利益都是客觀的，尤其是那些外生於共同體的公共利益。
之所以如此，那是因為這些利益客觀地影響著共同體整體的生存和發展，儘管它們可能並沒有被共同體成員明確地意識到。
公共利益的社會共享性：既然公共利益是共同利益，既然它影響著共同體所有成員或絕大多數成員，那麼它就應該具有社會共享性。這可以從兩個層面來理解。
第一，所謂社會性是指公共利益的相對普遍性或非特定性，即它不是特定的、部分人的利益。第二，所謂共享性既是指「共有性」，也是指「共同受益性」。並且這種受益不一定表現為直接的、明顯的「正受益」；公共利益受到侵害事實上也是對公眾利益的潛在威脅。
公共利益理論-發展階段
公共利益理**共利益理論的發展分成兩個階段，第一階段重視的是生產者本身的利益，第二階段則開始重視消費者的利益。第一階段中又稱「grangerperiod」也就是反獨佔的農業社會運動，學者從研究美國的農夫，認為農夫被下游廠商剝削，下游廠商獨佔之下形成差別定價，而讓獨佔廠商享有過度集中的經濟力量(economicpower)，經濟力量形成之後又繼續在社會以及政治上造成影響力，而政治力量應該立法來阻止獨佔造成的壟斷力。由於對於企業本身的不信任，所以希望立法來限制廠商的權利以及控制企業在市場上的活動。
第二階段的理論重點由強調保護生產者改為保護消費者。管制的主要目的在於防止造成市場無效或是不公平的市場慣例。當獨佔產生時，管制的主要目的在於回覆某種程度的競爭，例如因為規模經濟而造成的自然獨佔，管制要監視的是利率與利潤背後的福利水平。
公共利益理論-界定
(一)、公共利益的界定主體。
通過上述對公共利益的特徵的分析，我們可以清楚地看到要單純從主觀的角度定清晰地界定公共利益是非常困難的。因此，需要有更多的客觀性、程式性的標準來對公共利益進行界定，並且此時由誰來界定公共利益就顯得尤為重要。縱觀世界各國法律對公共利益的界定主體的規定不外乎有三種：
第一種是是由立法機關通過立法程式來界定，具體表現在立法機關確立公共利益的概括性條款；第二種是由行政機關通過行政程式來界定，現實中大量的實務執行過程也正是由其來行使的；第三種是由司法機關綜合各種情況對公共利益做出判斷，一般主要是在處理具體涉及公共利益的個案。從理論和實踐上來看，對於公共利益的界定，立法、行政、司法主體都無法單獨有效地行使，而應由三機關相互配合、共同行使。「立法者只能對此做出概括性的規定，具體的判斷標準則由行政機關來行駛。
惟在出現糾紛和衝突時，法院才予介入，對兩造各執的理由進行判斷，確定爭執的問題是否屬於公共利益」 。
(二)、公共利益的界定標準。
公共利益抽象、不確定的特點使得人們很難給其下乙個科學確切的定義，但這並不意味著不能確定公共利益的界定標準，從上述總結的公共利益的基本特徵出發，我們至少可以從以下幾個方面來對公共利益進行考量：
1.比例原則。
土地徵用、拆遷必須是為了公共利益目的，但符合公共利益目的並不意味著任何土地徵用行為都是正當的，國家可以隨意地行使相關權力，它必須同時符合比例原則。比例原則源於德國，它具有三層涵義：一是**採取的手段確實可以實現**希望實現的目的（必要性原則）；二是**採取的手段是在各種可選擇的手段中對個人或組織權益有最少侵害的（妥當性原則）；三是受侵害個人或組織的利益不應超過**所要實現的公共利益（狹義比例原則） 。
比例原則在於限制**在徵地過程中過於寬泛的自由裁量權，它要求**機關在實施徵地行為時，應兼顧行政目標的實現和保護相對人的利益，如果為了實現行政目標（公共利益）可能對相對人的利益造成某種不利影響時，應使這種不利影響限制在盡可能小的範圍內，使兩者處於適當的比例狀態。當徵收、徵用的目的可以通過其他代價較小的方式是現實時，則無必要徵收徵用。
2.利益衡量原則。
利益衡量原則是指依據立法上概括的公共利益標準徵收（徵用）後，能否給社會產生比原先由原財產人使用的「更高的」公益價值。而「更高的」公益價值並非僅指受益人數量多少的問題，而且還包括該徵收（徵用）之目的之「質」的問題 ，此種「質」取決於所涉及的利益較其他利益是否具有明顯的價值優越性。例如，「相對於其他法益（尤其是財產性的利益），人的生命或人性尊嚴有較高的位階」 。
並且，即使是多數人受益，也不能建立在少數人的痛苦之上；即使多數人同意，也不能剝奪少數人的基本人權，因為公共利益具有功利性價值，而人權具有目的性價值，無論如何，公共利益的增益不能以剝奪人權或犧牲人權為代價，這是法治社會的基本原理，否則將可能導致「多數人的**」。換句話說，公共利益應該是對所有個體利益的整體性抽象，其體現為每乙個個體利益都能得到改進，即使「帕累託改進」很難實現，至少也要恪守「卡爾多—希克斯」改進的底線。
3.公平補償原則。
運用公權力追求公共利益必然會有代價，這就造成公民權利的普遍損害或特別損害。此，在尋求公共利益而不得不讓少數人做出犧牲時就必須確立公平補償的原則。正如麥迪遜所斷言：
**的存在本身就是人性不可靠的說明。有權利損害必有救濟，是公平正義的社會價值觀的體現，也是現代法治的基本精神。只有做到公平或公正的補償，才能使公民個人的權利損害降低到最低限度。
而各國法律中對補償的表述不一，有「公平補償」（德國與法國）、「適當補償」（美國）、「正當補償」，但他們在計算補償金額時卻考慮了直接損失與間接損失，而我國憲法修正案中儘管增加了徵收和徵用時給予補償的規定，但是在計算補償金額時考慮的因素較小，結果往往給予補償的金額很低，造成了公共利益對私人利益的侵害。
4.正當法律程式原則。
公共利益的確認過程應當充分融入正當法律程式之理念。。依據「公正程式應當包括五個方面，程式的合法性，主體的平等性，過程的公開性，決策的自治性和結果的合理性」 ，我們認為有必要從以下幾個方面完善公共利益的界定程式：
首先，要建立公開的公民參與機制。以公共利益為由採取強制徵收、徵用等特殊行政措施，會影響到公民的基本權利，因此「必須做到決策和執行過程的公開透明，依法保障行政相對人的知情權、聽政權、陳述權、申辯權、參與決策權等程式性權利和民主權利的有效行駛」 。
其次，要建立公平的補償救濟機制。公共利益的實現經常是以其他公共利益和個人權利的減損為代價的，而有權利損害必有救濟，因此給予減損人以得失相當的補償是正當的。這不僅是公平正義的社會價值觀的體現，也是現代法治的基本精神。
相對於「正當補償」、「充分補償」、「適當補償」等提法，「公平補償」強調的是「等值補償」或「不低於市場價值的補償」，它既使公民個人的權利損害降低到最低的限度，也不至於因為個人利益而阻礙公共利益的實現。
土地徵用中「公共利益」的解析
摘要 土地徵用中 公共利益 界定不明確，使得徵用的合法性受到質疑。隨著 國有土地上房屋徵收與補償條例 以下簡稱 條例 的出台，中國的土地徵用制度有了諸多的突破和前進，本文從該條例出發，對 公共利益 的界定作出相應的解析。關鍵詞 公共利益 立法模式 完善1 公共利益的概念及立法模式1 1有關 公共利益...
分析城市規劃中的公共利益
作者 范巨集軍 城市建設理論研究 2012年第33期 摘要 隨著社會主義市場經濟的發展與改革開放程序的不斷深化，我國城市建設事業逐漸發展起來，城市規劃作為城市建設中的重要組成部分，在降低城市建設成本與提公升城市建設質量等多個方面發揮著至關重要的促進作用。城市規劃的主要目標是有效實現最大化的公共利益。...
土地徵收語境下的公共利益概念辨析
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