歐盟淨攤款國 歐盟的艱難改革

歐盟淨攤款國--歐盟的艱難改革.txt　　　　　-你腳踏倆只船，你划得真漂亮。- 每個說不想戀愛的人心裡都裝著乙個不可能的人。

我心疼每乙個不快樂卻依然在笑的孩子。(有沒有那麼乙個人，看透我在隱身，知道我在等人。艱難的改革

———圍繞歐盟《2023年議程》的爭論（下）

(**)

本報駐德國記者江建國

歐盟《2023年議程》提出的另一項改革重點是對歐盟內落

後地區的援助問題。2023年在英國愛丁堡首腦會議上，歐盟建

立了專事援助落後地區的「凝聚力**」，它同原有的用於類

似目的的「結構**」一起，成為歐盟扶助落後地區的主要手

段。但是，如同農業政策一樣，這項政策不僅耗資巨大，佔到

歐盟預算的1／3（2023年至2023年共1630億埃居），而且由於

實行「噴壺」原則，各國都要受益，從而使受益面高達歐盟人

口的50％。因資金過於分散，所以效果並不理想。加之西班牙

、葡萄牙、希臘和愛爾蘭四個主要受益國家情況發生了變化，

特別是西班牙和愛爾蘭的經濟已經趕上來了。此外，如果歐盟

東擴，新成員幾乎全部可以列入一類目標的優先扶持物件。因

此，如果不進行改革，歐盟根本無法承擔對落後地區給予特殊

援助的任務。歐盟委員會因此提出改革方案，建議縮小受益面，

把原來受益人口達歐盟人口50％的比例降到35％—40％。

結構**和凝聚力**的最大受益者是西班牙，凝聚力基

金的55％流向西班牙，2023年的數額達10億埃居；同年，西班

牙還從結構**中得到歐盟高達60億埃居的補貼。因此，西班

牙對這方面的改革反應最為強烈。凝聚力**是專門為幫助上

述幾個國家達到貨幣聯盟的標準而設立的。德國認為，隨著西

班牙等國已經成為首批歐元國，這項任務已經完成，該**應

該取消。法國為繼續從農業政策補貼中獲取最大利益，也主張

削減這方面的開支。這樣一來，德國和法國在這個問題上便結

成了針對西班牙的「統一戰線」。西班牙則強調，它為達到《

馬約》規定的標準，已經做出了巨大犧牲，今後為保持《馬約》

標準仍將嚴格限制**開支，所以它應從上述兩項**中得到

足夠的補償；西班牙同時還堅持，歐盟東擴不能以犧牲南歐經

濟落後國家的利益為代價。

改革的關鍵是德國。德國歷來是歐盟的最大淨攤款國，目

前淨攤款額達220億馬克，佔攤款總額的2／3。因此，各成員國

都承認德國要求減輕負擔合情合理。**還認為，德國提出的

各自多承擔責任、不能完全依賴歐盟補貼、應限制行政干預和

加強市場作用的主張是正確的。

問題在於德國應如何看待自己淨攤國的現狀，德國是否該像戴卓爾夫人當年那樣，擺出一副「我要把我的錢要回來」的架式呢？《南德意志報》說，德國雖然是歐盟最大的淨攤款國，

但同時也應看到，德國也是從歐洲聯合程序中獲益最多的國家。

從2023年以來的歐洲煤鋼聯營到後來的歐洲經濟共同體，它實際上是德國的出口市場，它為德國的經濟發展和創造「經濟奇蹟」提供了不可缺少的外部條件。此外，如果沒有共同農業政策，德國也不可能在沒有社會動盪的前提下把農林業的從業人員從25％降到3％。這家報紙還認為，作為大國，德國理應對歐盟承擔更多的責任和財政負擔。

施洛德也已宣告，德國今後仍將繼續扮演歐盟「淨攤款國」的角色，但希望歐盟各國也要「

適當照顧」一下德國的利益。

歐盟《2023年議程》提出的有關改革勢在必行，但是，歐盟**普遍認為，從目前情況看，改革還急不得，只能採取小步走的辦法本報波恩電人民**》　(2023年03月27日第3版)

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