四川省城鄉建設用地增減掛鉤試點專案區
實施規劃編制技術規程
（試行）
四川省國土資源廳
二〇一一年九月
前言 4
1 範圍 5
2 術語 5
3 城鄉建設用地增減掛鉤試點專案區實施規劃編制的目的、政策依據和基本任務 6
3.1實施規劃編制的目的 6
3.2 政策依據 6
3.3 基本任務 6
4 城鄉建設用地增減掛鉤試點專案區實施規劃編制的程式與步驟 7
4.1前期專項調查 7
4.2 專案區初選 8
4.3 實地調查評價 9
4.4 現場調查 9
4.5 專案區設定 9
4.6 專案區規模的控制 10
4.7 專案區規劃方案的論證 11
4.7.1 專案區設定的合法性、合理性論證 11
4.7.2 農民集中居住區及配套設施論證 11
4.7.3 權屬調整方案論證 11
4.7.4 拆舊區農民安置補償方案的論證 11
4.7.5 農民集中居住區地質災害危險性評估 11
5 城鄉建設用地增減掛鉤試點專案區實施規劃方案編制的 12
關鍵環節與技術方法要求 12
5.1 專案區基礎條件分析 12
5.2 專案區農村建設用地整理潛力分析 12
5.3 拆舊區農民安置 13
5.3.1 農民集中居住區規劃建設方案 13
5.3.2安置補償方案 13
5.3.3 安置方式 13
5.3.4 拆遷補償 14
5.4 資金的管理 14
5.5 土地權屬調整方案 15
5.6 實施規劃保障措施 16
6 城鄉建設用地增減掛鉤試點專案區實施規劃成果 16
6.1 成果資料 16
6.1.1 實施規劃文字 16
6.1.2 實施規劃圖件 16
6.1.3 附件 17
6.2 基礎資料及圖件 19
6.3 實施規劃編制文字內容與技術要求概述 19
6.3.1概述 19
6.3.2 專案區概況 21
6.3.3 專案區分析 22
6.3.4 新增耕地潛力分析 23
6.3.5 拆舊區土地適宜性評價、土地利用限制因素分析、地質災害危險性評估、水土資源平衡分析 24
6.3.6 公眾參與分析 24
6.3.7 效益分析 24
6.3.8 專案區規劃方案 24
6.3.9 掛鉤周轉指標年度歸還計畫 25
6.3.10 專案區實施方案和實施管理 26
6.3.11 資金籌措及投資估算 26
6.3.12 土地權屬調整方案 27
6.3.13 地質災害危險性評估 27
6.3.14創新措施及建議 27
6.3.15 附件 27
6.3.16 報件裝訂要求 35
前言為進一步規範城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，提高編制實施規劃的科學性和可操作性，按照***《關於嚴格規範城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發〔2010〕47號）、國土資源部《關於印發〈城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法〉的通知》（國土資發〔2008〕138號）、四川省人民**《關於嚴格規範城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的實施意見》（川府發〔2011〕10號）、四川省國土資源廳《四川省城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（川國土資發〔2008〕68號）等檔案要求，制定《四川省城鄉建設用地增減掛鉤試點專案區實施規劃編制技術規程（試行）》。
四川省城鄉建設用地增減掛鉤試點專案區
實施規劃編制技術規程
（試行）
1 範圍
本規程適用於四川省縣級行政區城鄉建設用地增減掛鉤試點專案區的實施規劃編制工作。
2 術語
城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）：指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊區）與擬用於城鎮建設的地塊（即建新區）等面積共同組成建新拆舊專案區（以下簡稱專案區）。通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證專案區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。
拆舊區：指依據土地利用總體規劃，結合農村集體土地確權登記工作成果，在認真分析農村建設用地整理潛力、充分徵求農村集體經濟組織和農民意願的基礎上確定的農村建設用地整理地塊。拆舊區由參與整理的農村宅基地、採礦用地等農村建設用地整理地塊構成。
建新區：由農民集中居住區和城鎮建新區構成。農民集中居住區是指擬用於集中安置專案區農民的建新地塊；城鎮建新區是指除農民集中居住區和新增耕地有效面積外，擬用於城鎮建設的建新地塊。
掛鉤周轉指標：指國家和省為了控制掛鉤規模和週期，批准並下達給有關縣（市、區）一定時期內的一定數量的用地規模。掛鉤周轉指標專項用於控制專案區內建新地塊的規模，同時作為拆舊地塊整理復墾耕地面積的標準。
掛鉤周轉指標應在規定時間內用拆舊地塊整理復墾的耕地面積歸還，面積不得少於下達的掛鉤周轉指標。
3 城鄉建設用地增減掛鉤試點專案區實施規劃編制的目的、政策依據和基本任務
3.1實施規劃編制的目的
專案區實施規劃編制的主要目的是以規劃統籌試點工作，合理確定專案區拆舊建新規模，規劃布局方案，掛鉤周轉指標規模、使用及歸還計畫，制定拆遷農民安置補償方案，制定掛鉤試點工作組織管理程式和實施措施，使實施規劃具有可操作性，能正確指導專案區的實施工作的開展。
3.2 政策依據
3.2.1***《關於嚴格規範城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發〔2010〕47號）。
3.2.2國土資源部《關於印發〈城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法〉的通知》（國土資發〔2008〕138號）。
3.2.3四川省人民**《關於嚴格規範城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的實施意見》（川府發〔2011〕10號）。
3.2.4四川省國土資源廳《關於印發〈四川省城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法〉的通知》（川國土資發〔2008〕68號）。
3.3 基本任務
3.3.1深入分析專案區農村建設用地整理的基礎條件、整理潛力和制約因素，並對開展掛鉤試點工作從自然、社會、經濟等方面進行綜合分析與評價。
3.3.2確定專案區及入戶調查農民的意願。
3.3.3確定專案區掛鉤周轉指標規模，明確拆舊區、建新區的位置、規模，制定專案區實施方案。
3.3.4制定專案區開展掛鉤試點的組織方式、管理制度、技術措施和監管手段。
3.3.5以土地利用總體規劃、第二次全國土地調查及年度土地變更調查資料和農村產權制度改革工作成果為依據，對拆舊地塊進行實測。
3.3.6制定農民集中居住區規劃建設方案和農民安置、補償方案。3.3.7制定投資估算和土地權屬調整方案。
4 城鄉建設用地增減掛鉤試點專案區實施規劃編制的程式與步驟
4.1前期專項調查
掛鉤試點縣（市、區）應當依據農村土地整治規劃，開展掛鉤試點專案區前期專項調查。查清試點地區土地利用現狀、權屬、等級，人口資源情況、自然與社會經濟狀況、產業現狀和農民集中居住比例，重點分析試點地區農村建設用地整理的基礎條件、可行性、復墾的潛力、制約因素和城鎮建設用地需求，了解當地群眾的生產生活條件和參與掛鉤試點的意願。
具體程式如下：
（1）成立掛鉤試點工作組，負責國家政策和掛鉤試點工作的宣傳，指導農民正確了解掛鉤試點工作，徵求農民的意見及要求，並對縣（市、區）區域內的經濟、社會、自然條件進行調查。
（2）分析縣（市、區）區域內自然條件差異及經濟發展狀況，了解各鄉（鎮）農民收入，產業發展，交通狀況等基礎情況，合理確定擬開展掛鉤試點的地域範圍。
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