圍繞「提高質量」這個主題詞，「十三五」教育發展規劃至少存在三個層面的應對策略，即工作層面的短期策略，制度層面的中期策略以及文化層面的長期策略。三者是層層遞進關係，然而受社會**關注程度卻恰恰相反。短期策略真正取得實效，必須要有制度改革和文化建設跟進，否則很容易出現**或推進困難。
「十三五」教育發展既要完成階段性目標，也要為教育長期性和持續性發展謀篇布局，理應把文化建設作為提高質量的關鍵一環。
工作層面的短期策略，主要從當前教育改革與發展存在的突出問題、特殊困難和薄弱環節出發，確定「十三五」期間的重點任務和主要目標，著力應對幼兒教育和農村教育短板、義務教育均衡發展難題、高中教育普及攻關、職業教育缺乏吸引力、教師整體素質偏低、教育行政化痼疾、民辦教育分類管理滯後、人才培養模式單
一、學校自主權不足、教育精準扶貧、教育開放整體規劃等難題。短期策略應對的都是顯性問題，都是刻不容緩需要作出及時回應的問題，也是最受社會**和人民群眾關注的問題。
解決教育改革與發展的諸多突出問難題，不僅要著眼於這些難題本身加以合理應對，更應該著眼制度層面的中期策略，從體制機制方面找原因，從制度建設角度提出更加深入、更加持久和更加精準的策略。例如，以現代學校制度建設，推進管辦評分離改革應對教育行政化問題；從完善教師管理制度、基本建設保障制度等多方面入手，補齊農村教育發展短板；以現代職業教育體系建設為切入點，提高職業教育吸引力；匯入市場機制，推進教師聘任、配置、管理等制度改革，提高教師隊伍整體素質；以深化考試招生制度改革，推進課程改革和素質教育；以科學的教育評價制度建設（如試行學校檔案袋評價制度），涵養良好的教育生態。
立足於文化層面，在體制機制健全的基礎上形成先進的教育文化，讓制度最終穩定成型，無疑是長期策略的主旨所在。當前，最為緊迫的就是要全面構建信任文化、服務文化和多樣性文化。
信任是教育發展的內在需求。長期以來，由於教育系統從業者專業素養整體不高，加重了教育行政部門對基層工作者的不信任，導致了更頻繁、更直接的行政干預，進而阻礙了他們正常的專業發展，造成惡性迴圈。缺乏信任的後果是，要麼會把學校辦成**的附屬機構，要麼辦成教育公司。
「十三五」期間，理應在切實提高教師等教育工作者專業素養的同時，構建真誠的信任文化，讓學校回歸本質屬性。我們給農民自由，農業就會增產；我們給工人自由，企業就會增效；我們給學校自由，教育就會發展。
服務是教育活動的基本屬性。教育屬於服務行業，本質上是服務於學生健康成長的社會活動。圍繞師生互動這個核心，無論是各級**機構的行政服務，抑或學校、研究機構、行業協會等的專業服務，還是企業、社會團體和家庭的輔助性服務，都要全面滲透全心全意的服務文化，從根本上破解教育行政化痼疾。
多樣性是教育生態的本質特徵。教育服務於學生個體，學生個性及發展的多樣性，決定了教育服務的多樣性特徵。伴隨工業文明興起的現代學校教育，並不完全適應知識經濟時代個性化學習需求，千校一面更是我國學校教育同質化的真實寫照。
所以，特別需要培育多樣性教育生態，提倡學制、辦學體制、管理體制、經費**多樣化，既要滿足所有學生發展的基本需求，也要滿足不同學生的特殊需求，為所有學生提供沒有「天花板」的發展機會。
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